Si bien es cierto que el gobierno de Puerto Rico ha mostrado mejor\u00eda en el rengl\u00f3n de transparencia fiscal al publicar por tercera vez su informe Puerto Rico Tax Expenditure Report (PRTER 2025), las agencias encargadas de administrar miles de millones de d\u00f3lares en beneficios contributivos no han incorporado metodolog\u00edas de evaluaci\u00f3n que generen evidencia de su impacto en la econom\u00eda o del cumplimiento de su prop\u00f3sito, revel\u00f3 Espacios Abiertos (EA) en su m\u00e1s reciente an\u00e1lisis del PRTER 2025.<\/p>\n\n\n\n
El estudio, titulado \u201cHacia una metodolog\u00eda de evaluaci\u00f3n de los gastos tributarios: fundamentos conceptuales, marcos institucionales y lecciones para Puerto Rico\u201d, fue dado a conocer hoy.<\/p>\n\n\n\n
Los gastos tributarios- exenciones, cr\u00e9ditos y tasas contributivas preferenciales\u2014 funcionan en la pr\u00e1ctica como gasto p\u00fablico, ya que representan ingresos que el Estado deja de recaudar para alcanzar objetivos de pol\u00edtica p\u00fablica. Seg\u00fan el an\u00e1lisis de EA, estos beneficios econ\u00f3micos alcanzan alrededor del 35.3% del Producto Nacional Bruto, una magnitud casi tres veces mayor que el presupuesto del Fondo General.<\/p>\n\n\n\n
\u201cEl gobierno retom\u00f3 la publicaci\u00f3n del informe oficial de gastos tributarios, lo cual es un paso positivo, pero todav\u00eda carecemos de evaluaciones que permitan determinar si estos beneficios funcionan o si constituyen la mejor forma de utilizar los recursos p\u00fablicos\u201d, se\u00f1al\u00f3 Wilmari de Jes\u00fas, analista de pol\u00edtica p\u00fablica de Espacios Abiertos y coautora del informe.<\/p>\n\n\n\n
Por su parte, el economista Daniel Santamar\u00eda Ots, codirector ejecutivo de EA, explic\u00f3 que la falta de informaci\u00f3n b\u00e1sica impide un an\u00e1lisis fiscal responsable. \u201cCasi cuatro de cada diez gastos tributarios no cuentan con estimaciones de costo fiscal. Esto convierte una parte importante de la pol\u00edtica econ\u00f3mica del pa\u00eds en un presupuesto que opera fuera del escrutinio p\u00fablico\u201d, afirm\u00f3.<\/p>\n\n\n\n
El PRTER 2025 incorpora cinco nuevos gastos tributarios (TEB 464\u2013468), entre ellos, por primera vez, el cr\u00e9dito por trabajo y el cr\u00e9dito s\u00e9nior, y elimina seis beneficios existentes. Como resultado, el n\u00famero total de gastos tributarios vigentes aument\u00f3 de 431 a 436, lo que confirma la expansi\u00f3n continua del uso de este tipo de instrumentos.<\/p>\n\n\n\n
De Jes\u00fas reconoci\u00f3, no obstante, la reanudaci\u00f3n del PRTER tras una pausa de dos a\u00f1os como un avance, en respuesta a reclamos de organizaciones de la sociedad civil. Pero advirti\u00f3, sin embargo, que Puerto Rico todav\u00eda permanece por debajo de los est\u00e1ndares internacionales, particularmente porque una proporci\u00f3n significativa de los beneficios contin\u00faa sin cuantificarse.<\/p>\n\n\n\n
La analista de pol\u00edtica p\u00fablica se\u00f1al\u00f3 que el informe PRTER 2025 fue publicado tras concluir el proceso presupuestario, lo que limit\u00f3 su utilidad para orientar las decisiones legislativas sobre la asignaci\u00f3n de recursos. \u201cMientras los gastos tributarios no se analicen junto al presupuesto, seguir\u00e1n trat\u00e1ndose como beneficios autom\u00e1ticos y no como decisiones de pol\u00edtica p\u00fablica que deben evaluarse e implementarse de manera conjunta\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Espacios Abiertos destac\u00f3 que la experiencia internacional demuestra que la transparencia es solo el punto de partida. Organismos como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos, coinciden en que los gastos tributarios deben evaluarse para determinar si cumplen sus objetivos, si son eficientes frente a alternativas de gasto directo y c\u00f3mo se distribuyen sus beneficios.<\/p>\n\n\n\n
El PRTER 2025 reconoce que evaluar los 436 gastos tributarios simult\u00e1neamente ser\u00eda ambicioso dadas las limitaciones actuales de datos. Por ello, EA propone comenzar con un grupo prioritario de mayor impacto fiscal, como paso inicial hacia una evaluaci\u00f3n sistem\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n
Recomendaciones del estudio<\/strong><\/p>\n\n\n\n Espacios Abiertos recomienda que el gobierno adopte una metodolog\u00eda de evaluaci\u00f3n de los gastos tributarios basada en el retorno de la inversi\u00f3n p\u00fablica, alineada con las mejores pr\u00e1cticas internacionales. Este enfoque permitir\u00eda evaluar estos beneficios como gasto p\u00fablico, atendiendo su costo real, su efectividad, su eficiencia y su impacto distributivo.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, el informe recomienda:<\/p>\n\n\n\n \u201cMientras los gastos tributarios sigan operando sin evaluaci\u00f3n, una parte sustancial de las decisiones fiscales del pa\u00eds continuar\u00e1 tom\u00e1ndose sin evidencia ni rendici\u00f3n de cuentas\u201d, concluye el informe de gastos tributarios presentado por Espacios Abiertos.<\/p>\n\n\n\n Lea aqu\u00ed el informe completo:<\/p>\n\n\n\n\n