{"id":82992,"date":"2019-11-22T08:59:06","date_gmt":"2019-11-22T12:59:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.noticel.com\/english\/inteligencia-social\/opiniones\/top-stories\/20191122\/que-ocurre-con-los-permisos\/"},"modified":"2025-07-16T06:40:21","modified_gmt":"2025-07-16T06:40:21","slug":"que-ocurre-con-los-permisos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noticel.com\/en\/opiniones\/20191122\/que-ocurre-con-los-permisos\/","title":{"rendered":"Que ocurre con los permisos?"},"content":{"rendered":"

[OPINI\u00d3N]<\/i><\/p>\n

Cada cuatro a\u00f1os los partidos pol\u00edticos incluyen el tema de los permisos en su plan de gobierno. Cada cuatro a\u00f1os la intenci\u00f3n es ‘agilizar el proceso de permisos’, sin embargo, seg\u00fan los resultados del doing business index<\/em>, estamos peor hoy que hace 10 a\u00f1os. Del puesto 33 que ocupamos en el 2008, estamos hoy en el puesto 65.<\/p>\n

<\/p>\n

El problema es el resultado de un modelo gubernamental obsoleto que mantiene la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas (el dise\u00f1o de una nueva ley) y la ejecuci\u00f3n (la implementaci\u00f3n tecnol\u00f3gica) como dominios separados, con habilidades e incentivos completamente diferentes. Estamos perpetuando de esta forma modelos deficientes que en nada benefician a los ciudadanos. Cada vez que esto ocurra en la siguiente ponencia, me referir\u00e9 a ello como una \u2018f\u00f3rmula no ejecutable’.<\/p>\n

Sin embargo, existe una mejor manera de hacer las cosas. Una f\u00f3rmula donde la ejecuci\u00f3n satisfactoria de un trabajo se paga por resultados y no por el tiempo trabajado. En vez de presupuestar 6,000 horas a $95 la hora, se remunera por cada transacci\u00f3n exitosa. Al final del d\u00eda, un producto que funciona es la m\u00e9trica definitiva del \u00e9xito. Para lograr potenciar este tipo de trabajo, es importante tener el peritaje a nivel legislativo y ejecutivo capaz de mantener apertura en los proveedores y potenciales modelos de servicio. Aqu\u00ed la historia de dos modelos que se han desarrollado paralelamente y lo que ha ocurrido con ambos. Adem\u00e1s, levanto cuestionamientos sobre derechos de propiedad de gobierno que parecen haber pasado a manos privadas.<\/p>\n

Trasfondo<\/p>\n

2009 – Ley del Sistema Integrado de Permisos o SIP<\/p>\n

La Ley N\u00fam. 161 del 1 de diciembre de 2009<\/a>, dio paso a la creaci\u00f3n del Sistema Integrado de Permisos (SIP). Este sistema, denominado PeMaS, por sus siglas en ingl\u00e9s (Permit Management System<\/em>), permit\u00eda solicitar: Permisos de urbanizaci\u00f3n, Consulta de construcci\u00f3n, Recomendaciones (Endosos), Certificaciones de salud y seguridad entre otros. Previo a esta ley, los sistemas eran basado en archivos. No hab\u00eda visibilidad ni flujos de trabajo mecanizado.<\/p>\n

El trabajo de PeMaS fue llevar el proceso a uno digital. La inversi\u00f3n en contratos relacionados a permisos y desarrollo econ\u00f3mico para la ejecuci\u00f3n de este proyecto bajo la administraci\u00f3n de Luis Fortu\u00f1o sobrepas\u00f3 los $6M. Principalmente, la contrataci\u00f3n fue a dos empresas:<\/p>\n

Xtrategic – $5.1M<\/p>\n

Everis – $935k<\/p>\n

Total – $6.0 M<\/p>\n

El sistema oper\u00f3 con retos tratando de superar la inercia de los viejos modelos de trabajo. En el 2013 entr\u00f3 la nueva administraci\u00f3n y se revis\u00f3 el gasto mensual en el que incurr\u00eda la Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) para mantenimiento, hosting<\/em> y operaciones del SIP, que rondaban en los $85k mensuales. Esto no inclu\u00eda servicios de desarrollo o mejoras al software.<\/p>\n

2013 – Ley de Empleos Ahora y el Super SIP<\/p>\n

Con la firma de la ‘Ley de Empleos Ahora’ se definieron nuevos requerimientos t\u00e9cnicos y funcionales que ser\u00edan incorporados a la actual plataforma tecnol\u00f3gica de la OGPe. Hubo retos en dicha implementaci\u00f3n, ya que incorporaba la f\u00f3rmula no ejecutable.<\/p>\n

Esta ley se legisla para que funcionalidades de moderada complejidad estuviesen listas a 30 d\u00edas de la aprobaci\u00f3n de la ley. Luego se pas\u00f3 la encomienda a OGPe de transformar su sistema de permisos a uno m\u00e1s eficiente, \u00e1gil y confiable, que le permitiera tanto a la empresa privada como al gobierno, alcanzar las metas dispuestas de creaci\u00f3n de empleos.<\/p>\n

Conscientes de la necesidad de reducir costos y apoderarse del SIP, la OGPe contrat\u00f3 los servicios de Fusionworks para que los apoyar\u00e1n en el proceso de transferencia de conocimientos, manejo de incidencias y en la administraci\u00f3n (hosting<\/em>) del SIP.<\/p>\n

Fusionworks ejecut\u00f3 los servicios a un costo aproximado de $45k mensuales, una reducci\u00f3n de casi 50% del costo original. Luego de varios meses observando la funcionalidad, rendimiento y facilidad de uso, la OGPe concluy\u00f3 que ciertos componentes de SIP deb\u00edan ser modificados, reemplazados o reprogramados para atemperarse al nuevo programa de gobierno.<\/p>\n

De aqu\u00ed es que nace el Super SIP, mucho m\u00e1s robusto, f\u00e1cil de utilizar y sobre todo flexible. El SIP carec\u00eda de la funcionalidad y agilidad que los t\u00e9cnicos de la OGPe exig\u00edan para facilitar la emisi\u00f3n de permisos de forma expedita. En este nuevo desarrollo se reescribi\u00f3 gran parte del desarrollo anterior bajo un nuevo \u2018framework<\/em>‘ abierto (BPM de Activiti) y un nuevo servicio de almacenamiento en Amazon Web Services.<\/p>\n

Actualmente, el Super SIP se encuentra en producci\u00f3n desde principios del a\u00f1o 2014 generando ingresos acumulados que aproximan los $10M y sobre 80,000 tr\u00e1mites radicados. Fue desarrollado en tecnolog\u00eda de c\u00f3digo abierto lo que resulta en cero costos de licenciamiento anual. Su costo anual de mantenimiento ronda los 240k en servicios o 20k mensuales.<\/p>\n

En retrospectiva, durante estos 8 a\u00f1os la inversi\u00f3n para el desarrollo del sistema de manejo de permiso fue alrededor de $8.5M solo a nivel de contrataci\u00f3n:<\/p>\n

2009 – 2012<\/p>\n

Xtrategic $5.1M<\/p>\n

Everis $935k<\/p>\n

2013 – 2016<\/p>\n

Fusionworks $2.5M<\/p>\n

Total $8.5M<\/p>\n

Veamos ahora una f\u00f3rmula donde la ejecuci\u00f3n satisfactoria de un trabajo se paga por resultados y no por el tiempo trabajado.<\/p>\n

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Renovaciones Online y un nuevo modelo transaccional<\/p>\n

Paralelo al trabajo del Super SIP, entre el 2013 – 2015 se implement\u00f3 un sistema renovaciones de permisos conocido como RenovacionesOnline.com. OPGe y su director, Alberto Lastra, ten\u00edan a Bomberos y su jefe, \u00c1ngel Crespo, en espera de un m\u00f3dulo de inspecci\u00f3n. Crespo quer\u00eda poder manejar sus inspecciones de manera digital. Se supone que ese desarrollo se cubriera con la inversi\u00f3n de OGPe en el Super SIP. La realidad era que Super SIP no alcanzaba a implementar las funcionalidades que requer\u00eda Crespo. Bomberos no ten\u00eda presupuesto y depend\u00eda de lo que OGPe pudiera hacerles. En medio de este problema apareci\u00f3 una soluci\u00f3n – Renovaciones Online.<\/p>\n

RenovacionesOnline.com es un sistema modular de transacciones y renovaciones de tr\u00e1mites. El sistema facilita la prestaci\u00f3n de servicios al sector privado en nombre del Gobierno. Se implement\u00f3 como \u2018beta’ en Bomberos y Salud Ambiental a un costo de $1.<\/p>\n

El proveedor es el responsable de desarrollar la tecnolog\u00eda que permite tener los formularios, flujos, cobros, certificados, registros y validaciones de cualquier renovaci\u00f3n accesible 24\/7 de manera digital. No hay tal cosa como un change order<\/em> donde se factura adicional. El proveedor es responsable de los cambios. El modelo de RenovacionesOnline.com es cobrar un convenience charge<\/em> con cada renovaci\u00f3n, que fluct\u00faa de entre $5 a $10 dependiendo del tr\u00e1mite.<\/p>\n

Cuando se evalu\u00f3 en el 2014, se interpret\u00f3 como un \u2018impuesto’ aplicado al servicio espec\u00edfico que consume ese usuario. Si el sistema no funciona, no se pierde nada. Si no genera transacciones, el proveedor no gana nada tampoco. Es una alternativa sin incurrir en el riesgo de pagarle a un proveedor para que entregara un producto que puede o no hacer el trabajo. Ante los resultados previos del gobierno gastando millones al a\u00f1o en tecnolog\u00eda con resultados mediocres, se le dio el visto bueno a esta nueva alternativa.<\/p>\n

La implementaci\u00f3n de este sistema result\u00f3 en un incremento a los ingresos en ambas agencias de entre 20% a 40%! Hubo m\u00e1s de 47,000 aprobaciones en el 2018. Bomberos subi\u00f3 de $3.4M a sobre $4M en recaudos. Aqu\u00ed un informe que resume los tr\u00e1mites en bomberos en el 2018.<\/p>\n

<\/p>\n

En la actualidad, RenovacionesOnline.com es el sistema nervioso de ambas agencias, y facilita enormemente que puedan cumplir con las regulaciones adem\u00e1s de proveer herramientas de supervisi\u00f3n para los empleados.<\/p>\n

Renovaciones Online es lo que conocer\u00edamos hoy como un verdadero ‘GovTech company<\/em>‘. Tiene un modelo parecido a lo que Open Counter ofrece desde California. Es el tipo de proyecto que un Secretario de Desarrollo Econ\u00f3mico deber\u00eda estar impulsando como modelo de exportaci\u00f3n de servicios. Por el contrario, el proyecto est\u00e1 marginado y pisoteado, incurriendo en gastos legales para sobrevivir.<\/p>\n

El problema de las renovaciones estaba resuelto. Era cuesti\u00f3n de seguir optimizando el sistema de permisos y mantenerlo coexistiendo con el de Renovaciones Online. A este \u00faltimo se le podr\u00edan agregar m\u00e1s funcionalidades de renovaciones sin costo para el erario.<\/p>

\"\"<\/a><\/div>\n

El ‘Single Business Portal<\/em>‘<\/p>\n

Con la nueva administraci\u00f3n de Ricardo Rossell\u00f3, afortunadamente, se decidi\u00f3 continuar con la plataforma desarrollada por Fusionworks. Estaba dando resultados y podr\u00eda escalar a las futuras necesidades. El Super SIP manejaba sobre 50 tipos de permisos, certificaciones y otros tr\u00e1mites. En ese momento, estaba procesando m\u00e1s de 80,000 transacciones anuales y generaba sobre $10M en ingresos. Lo que hoy d\u00eda se conoce como el Single Business Portal<\/em> (SBP) en realidad es el ‘Super Sip’. El \u00fanico cambio es en quien le provee mantenimiento y desarrollo.<\/p>\n

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Se contrat\u00f3 a la firma E3 Consulting, cuyo fundador era socio en la difunta Xtrategit, quien trabaj\u00f3 en los sistemas de permiso bajo Fortu\u00f1o. El primer contrato de mantenimiento para el sistema, que ahora se llamar\u00eda el Single Business Portal fue de $729k. Seg\u00fan se desprende de uno de los contratos, estimaron unas 6,000 horas de mantenimiento y apoyo para un total de $60k mensuales:<\/p>\n

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Tomen nota: Super SIP se manten\u00eda con $20k a $40k mensuales. Es el mismo sistema.<\/p>\n

En lo que va de cuatrienio, se ha contratado a E3 Consulting por sobre $3M para servicios de procesamiento electr\u00f3nico de datos relacionados a sistemas de permisos. Durante todo este tiempo, el Gobierno ha creado un nuevo reglamento repleto de f\u00f3rmulas no ejecutables para intentar centralizar el proceso de renovaciones. Han creado un problema donde no lo hab\u00eda. Peor a\u00fan, es sorprendente la cantidad de trabajo que se excluye a E3 de responsabilidad, aqu\u00ed un ejemplo:<\/p>\n

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Este es el tipo de trabajo que resulta medular para integrar esfuerzos de intercambio de datos con cualquier otra entidad envuelta en el proceso. Esto incluye desde Hacienda, el Depto. de Justicia y Recursos Naturales, hasta el Instituto de Cultura y los municipios. La meta del SBP es centralizar todo tr\u00e1mite de permiso y renovaciones. Para lograrlo, est\u00e1n desmantelando un sistema complementario (Renovaciones Online) para que todo se procese por el SBP. Entonces, pregunto:<\/p>\n

Si el proveedor no es capaz de hacer este tipo de integraciones en esos $3M, para qu\u00e9 lo est\u00e1n contratando?<\/p>\n

A nivel de contrataci\u00f3n, seguimos sumando:<\/p>\n

2009 – 2012<\/p>\n

Xtrategic $5.1M<\/p>\n

Everis $935k<\/p>\n

2013 – 2016<\/p>\n

Fusionworks $2.5M<\/p>\n

2017 – 2019<\/p>\n

E3 Consulting $3.0M<\/p>\n

Total $11.5M<\/p>\n

Tomen Nota: El costo de RenovacionesOnline.com al Gobierno de Puerto Rico ha sido de menos de $10 d\u00f3lares<\/p>\n

Preguntas y Cuestionamientos<\/p>\n

El Single Business Portal y Renovaciones Online pueden y deben coexistir. Se puede y se debe mantener la operaci\u00f3n de una agencia de gobierno de la manera m\u00e1s costo efectiva posible, con el mayor rendimiento posible. Con el SBP como \u00fanico sistema en funci\u00f3n no es posible hacerlo.<\/p>\n

Puede hacer su funci\u00f3n mientras se complementa de lo que ya ofrece Renovaciones Online sin tener que reinventar la rueda y botar dinero. Si el enfoque es en el usuario, bajo la m\u00e9trica de pagar por resultados, la decisi\u00f3n de posicionar SBP como \u00fanico sistema en funci\u00f3n es acad\u00e9mica.<\/p>\n

Voy m\u00e1s all\u00e1 – Renovaciones Online ten\u00eda la capacidad de mecanizar el permiso de Hacienda de Licor y Cigarrillo, sin costo para el gobierno, teniendo ya toda la clientela de renovaciones listas para tramitarlo.<\/p>\n

Por qu\u00e9 el Gobierno decide invertir en un m\u00f3dulo de esta \u00edndole en vez de complementarlo con lo que ya hac\u00eda Renovaciones Online?<\/p>\n

Por qu\u00e9 deciden eliminar Renovaciones Online como alternativa de uso para quienes renuevan sus permisos?<\/p>\n

Por qu\u00e9 cambiaron la direcci\u00f3n del sistema de OGPE.PR.gov<\/a> a InvestPR.org?<\/p>\n

Al entrar al SBP, hay un enlace que te lleva a un PDF con el siguiente comunicado. Al oprimir en la direcci\u00f3n que aparece debajo, el sistema te redirige a Investpr.org.<\/p>\n

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Tomen Nota: InvestPR.org aparece registrado bajo Edward Calvesbert.<\/p>\n

Como es posible que el dominio de un sistema de misi\u00f3n cr\u00edtica del gobierno de Puerto Rico est\u00e9 controlado por un ciudadano privado?<\/p>\n

Pr\u00f3ximos Pasos<\/p>\n

El SBP ahora entra en una nueva fase de desarrollo con Evertec. Curioso que luego de $3M en asesor\u00eda y mantenimiento al sistema, E3 Consulting no fue seleccionado para desarrollar nuevos flujos y formularios al sistema. Sacaron F en la puntuaci\u00f3n entre los proponentes que participaron.<\/p>\n

Por cierto, las especificaciones de este RFP que gan\u00f3 Evertec est\u00e1n repletas de expectativas irreales, comenzando con que el sistema debe estar listo para el 1 de enero seg\u00fan dispone una ley repleta de f\u00f3rmulas no ejecutables.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/p>\n

La verdad es que no todas las fallas en los sistemas son deliberadas. Es en parte el resultado de un modelo obsoleto que como bien enunciamos en la introducci\u00f3n, mantiene el dise\u00f1o de las nuevas leyes y su posterior ejecuci\u00f3n como dominios separados. El impacto de este modelo obsoleto se exacerba en una era digital donde todo con lo que uno interact\u00faa est\u00e1 en constante evoluci\u00f3n. En muchos casos (por no decir todos), las habilidades de dise\u00f1o y desarrollo digital no son existentes a nivel de formulaci\u00f3n. No s\u00e9 el \u2018ratio’, pero seguramente hay 40 asesores legales por cada programador o dise\u00f1ador de servicios digitales a nivel legislativo.<\/p>\n

Los legisladores deben dejar de ver el problema de permisos como algo que necesita una soluci\u00f3n. Este problema es muy complejo para ‘resolverse’ con texto en un papel que luego es ‘Ley’. Lo que debe haber es adelantos en la direcci\u00f3n correcta, que hacen poco a poco el proceso menos dif\u00edcil y m\u00e1s amigable para los comerciantes, mientras optimiza los recaudos. Por otro lado, el Puerto Rico Innovation Technology Service debe de hacer valer su nueva autoridad en ley. Si su enfoque est\u00e1 centrado en mejorar los servicios al usuario, deben responder y fiscalizar sobre las decisiones que se est\u00e1n tomando en relaci\u00f3n a las renovaciones.<\/p>\n

Renovaciones Online es un modelo probado donde se paga por resultados, no por tiempo. Un producto que funciona es la m\u00e9trica definitiva del \u00e9xito. Se debe mantener apertura en los proveedores y los modelos de servicio para asegurar que no se bloqueen tecnolog\u00edas y m\u00e9todos nuevos y m\u00e1s efectivos.<\/p>\n

*El autor fue Principal Oficial de Inform\u00e1tica (CIO) del Gobierno de Puerto Rico.<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

[OPINI\u00d3N] Cada cuatro a\u00f1os los partidos pol\u00edticos incluyen el tema de los permisos en su plan de gobierno. Cada cuatro a\u00f1os la intenci\u00f3n es ‘agilizar el proceso de permisos’, sin embargo, seg\u00fan los resultados del doing business index, estamos peor hoy que hace 10 a\u00f1os. Del puesto 33 que ocupamos en el 2008, estamos hoy […]<\/p>","protected":false},"author":0,"featured_media":416982,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"categories":[48],"tags":[],"class_list":["post-82992","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opiniones"],"acf":[],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/82992","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=82992"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/82992\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":416983,"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/82992\/revisions\/416983"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/416982"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=82992"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=82992"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=82992"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}