{"id":76831,"date":"2015-03-24T00:00:00","date_gmt":"2015-03-24T04:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.noticel.com\/ahora\/20150324\/incertidumbre-en-los-numeritos-de-captacion-malamana-del-ivu-y-del-iva\/"},"modified":"2025-07-16T15:43:37","modified_gmt":"2025-07-16T15:43:37","slug":"incertidumbre-en-los-numeritos-de-captacion-malamana-del-ivu-y-del-iva","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noticel.com\/en\/ultima-hora\/20150324\/incertidumbre-en-los-numeritos-de-captacion-malamana-del-ivu-y-del-iva\/","title":{"rendered":"Incertidumbre en los numeritos de captaci\u00f3n, malama\u00f1a del IVU y del IVA"},"content":{"rendered":"

El economista Carlos Col\u00f3n de Armas afirm\u00f3 que lo m\u00e1s sensato es que el Gobierno haga un detente en la discusi\u00f3n de la Ley de Transformaci\u00f3n al Sistema Contributivo hasta que el Instituto de Estad\u00edsticas cuente con informaci\u00f3n revisada sobre el nivel de captaci\u00f3n del Impuesto sobre la Venta y Uso (IVU) y los datos relacionados al gasto p\u00fablico.<\/p>\n

Sin embargo, el director ejecutivo de Compa\u00f1\u00eda de Comercio y Exportaci\u00f3n (CCE), Francisco Ch\u00e9vere, entiende que no es necesario esperar a los datos revisados de las ventas al detalle y asegur\u00f3 que este es el momento id\u00f3neo para cambar el IVU por un Impuesto al Valor A\u00f1adido (IVA).<\/p>\n

La postura de Col\u00f3n de Armas se da luego de que el director ejecutivo del Instituto, Mario Marazzi Santiago, alertara a la Legislatura que las proyecciones del nivel de captaci\u00f3n del IVU no eran fiables y pudieran estar sobreestimadas o subestimadas. En una ponencia presentada a la Comisi\u00f3n de Hacienda y Presupuesto de la C\u00e1mara, el funcionario asever\u00f3 que se encuentra revisando las estad\u00edsticas de ventas al detalle de la CCE, usada como base para establecer el nivel de captaci\u00f3n del IVU.<\/p>\n

Ch\u00e9vere, reconoci\u00f3 que su agencia en alianza con el Instituto estaba haciendo cambios en la metodolog\u00eda de dichas estad\u00edsticas en relaci\u00f3n al grupo de encuestados, pero deslig\u00f3 a su agencia de las proyecciones del nivel de captaci\u00f3n del IVU y le achac\u00f3 ese trabajo al Departamento de Hacienda.<\/p>\n

‘Es correcto que los estimados (IVU) que se hab\u00edan hecho bajo la vieja metodolog\u00eda pueden haber estado sobreestimados o subestimados. Ahora bien, extrapolar eso a lo que se hizo para proyectar la captaci\u00f3n que pudiera tener el IVA, ah\u00ed es que yo no le veo relaci\u00f3n directa’, indic\u00f3.<\/p>\n

De otro lado, Ch\u00e9vere, plante\u00f3 que las proyecciones del nivel de captaci\u00f3n del IVA que hizo la firma de consultores KPMG no est\u00e1n basadas en las estad\u00edsticas de ventas al detalle, sino en otros factores que no pudo precisar.<\/p>\n

A su vez, el economista Jos\u00e9 Antonio Herrero, manifest\u00f3 que las deficiencias en las estimaciones del nivel de captaci\u00f3n del IVU se vienen cimentando desde pr\u00e1cticamente el inicio de dicho impuesto.<\/p>\n

‘En Hacienda hicimos los estimados. Este, bajo distintos escenarios de precios y operaci\u00f3n de los comerciantes, no excedi\u00f3 de $1,600 millones anuales. El resultado m\u00e1s potente en t\u00e9rminos de confiabilidad era entre $1,200 millones a $1,600 millones. En una ocasi\u00f3n particular, utilizando unos supuestos cre\u00edbles, obtuvimos un estimado bajo, pero cre\u00edble, de $1,569 millones. Corr\u00edamos el modelo Hacienda\/Bearing-Point y nos aten\u00edamos al estimado menor por la presencia permanente de tres problemas: (1) los bajos cumplimientos del impuesto, (2) la ausencia del Registro de Importaciones, el cual se decidi\u00f3politiqueramente eliminar; y (3) el volumen de las llamadas importaciones no registradas’, abund\u00f3 Herrero.<\/p>\n

Destac\u00f3 que un estudio hecho en el 2006 estableci\u00f3 que solo con la eliminaci\u00f3n del Registro de Importaciones, provoc\u00f3 una reducci\u00f3n de un 20% en la base impositiva del IVU, lo que se concluy\u00f3 que desatar\u00eda una merma en los recaudos de unos $232 millones.<\/p>\n

De acuerdo a Herrero, la Legislatura de ese entonces controlada por el Partido Nuevo Progresista (PNP) decidi\u00f3 incrementar las proyecciones de captaci\u00f3n del IVU a entre $2,000 millones a $2,600 millones. La data disponible hasta este momento apunta nunca se han cumplido estas estimaciones de recaudos.<\/p>\n

‘Para aislarnos de todo lo que se hac\u00eda en Hacienda con respecto al IVU, contrataron a Evertec con la bendici\u00f3n del BPPR (Banco Popular de Puerto Rico). Todav\u00eda, al d\u00eda de hoy, Evertec-BPPR son los encargados del IVU. Hacienda solo tiene la funci\u00f3n de publicar la informaci\u00f3n y otros pormenores producidos por Evertec, cuya responsabilidad es trasladada a Hacienda. La matriz original de Programa la tiene Evertec’, apunt\u00f3 Herrero.<\/p>\n

Entretanto, la presidenta del Banco Gubernamental de Fomento (BGF) y exsecretaria del Departamento de Hacienda, Melba Acosta, afirm\u00f3 que una entidad (Evertec) desligada de esta \u00faltima agencia era a la que fung\u00eda como ‘agente retenedor’ del IVU, y le transfer\u00eda los recaudos al fiduciario de los bonos de COFINA. Acosta Febo argument\u00f3 que esto qued\u00f3 establecido en los acuerdos con los bonistas, por lo que estaban impedidos de delegarle a los municipios la gesti\u00f3n del cobro del IVU.<\/p>\n

Mientras, el gobernador Alejandro Garc\u00eda Padilla, se mantiene firme que el IVU ha llegado a su fin, y que el IVA es mejor mecanismo para asegurar la captaci\u00f3n de los recaudos. Ch\u00e9vere tambi\u00e9n ha resaltado la superioridad del IVA como mecanismo para que el fisco aumente sus recaudos porque el impuesto se va cobrando a trav\u00e9s de la cadena de distribuci\u00f3n. Su postura se da a pesar de que la informaci\u00f3n disponible sobre el nivel de captaci\u00f3n del IVU no es confiable.<\/p>

\"\"<\/a><\/div>\n

Por su parte, el secretario del Departamento de Hacienda, Juan Zaragoza G\u00f3mez, al ser confrontado con las declaraciones de Marazzi Santiago, opt\u00f3 por repetir los supuestos beneficios del IVA al alegar que del estudio de KPMG’surge la propuesta de incentivar la productividad y el trabajo basando el sistema contributivo principalmente en un impuesto al consumo, con el IVA como eje central, y reduciendo, y en muchos casos eliminando la contribuci\u00f3n sobre ingresos. Esta recomendaci\u00f3n se basa, entre muchas otras consideraciones, en la amplia experiencia internacional con el IVA, adem\u00e1s de que este impuesto, por su naturaleza, dado que se recauda desde el inicio (principalmente en los muelles) y a trav\u00e9s de diferentes etapas de la cadena de distribuci\u00f3n, y no solo al final como el IVU, tiene mayor captaci\u00f3n. Por lo tanto, es m\u00e1s eficiente’.<\/p>\n

Al ser cuestionado sobre cu\u00e1l fue la base cient\u00edfica que justificaba cambiar el IVU por un IVA, Zaragoza G\u00f3mez, expres\u00f3 que,’KPMG desarroll\u00f3 un modelo de equilibrio general computado de la econom\u00eda de Puerto Rico. Este modelo macroecon\u00f3mico se nutri\u00f3 de informaci\u00f3n contributiva y sobre los recaudos de los diferentes impuestos que administra el Departamento de Hacienda. Adem\u00e1s, tom\u00f3 como base informaci\u00f3n del Departamento del Trabajo sobre el mercado laboral as\u00ed como datos estad\u00edsticos y econ\u00f3micos que prepara la Junta de Planificaci\u00f3n. El modelo es un retrato cuantitativo de las interacciones de los sectores de la econom\u00eda de Puerto Rico, es decir, no es solo de un sector comercial, como se menciona en este caso, el sector de las ventas al detal. Para los estimados de ingresos del proyecto de Transformaci\u00f3n Contributiva, no se utiliz\u00f3 la informaci\u00f3n de la encuesta de las ventas al detal, que es la preocupaci\u00f3n planteada por Marazzi’.<\/p>\n

Asimismo, catalog\u00f3 como ‘trivializaci\u00f3n’ que se reduzca la discusi\u00f3n sobre la Reforma Contributiva al cambio del IVU por un IVA. Pero Col\u00f3n de Armas, aquilat\u00f3 la incongruencia de los datos sobre el nivel de captaci\u00f3n del IVU.<\/p>\n

‘Hay estudios que se\u00f1alan que la captaci\u00f3n (del IVU) es del orden de cincuenta y algo de por ciento. Hay otros estudios que lo ponen en cerca del setenta y pico de por ciento. Y yo he escuchado personas argumentar que la diferencia estriba principalmente en que para el de cincuenta y pico de por ciento se us\u00f3 una base de ventas al detalle que no est\u00e1n cubiertas por el IVU como, por ejemplo, lo que son los carros, la gasolina y cosas por el estilo. De esto ser as\u00ed la captaci\u00f3n es mucho m\u00e1s alta porque eso no debe estar en la base. As\u00ed que eso de la captaci\u00f3n hay que estudiarlo con certeza, porque tenemos diversas estad\u00edsticas sobre el mismo tema’, manifest\u00f3 Col\u00f3n de Armas.<\/p>\n

En cuanto al gasto p\u00fablico, Col\u00f3n de Armas, observ\u00f3 que la cifra manejada por la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP) no coincide con los datos auditados del Gobierno. Al mismo tiempo, expuso que el sistema de pago del Departamento de Hacienda no cubre a todas las agencias, por lo que no hay constancia de todas las transacciones.<\/p>\n

Ante esto, sentenci\u00f3 que ‘estamos tomando unas decisiones trascendentales que inciden en la vida social y econ\u00f3mica de Puerto Rico, y aspectos cruciales como el nivel de captaci\u00f3n del IVU o lo que finalmente se gaste por el Gobierno no lo tenemos con certeza, y eso es preocupante’.<\/p>\n

A su juicio, si posterior a la revisi\u00f3n hecha por Marazzi Santiago, se concluye que el nivel de captaci\u00f3n del IVU es superior al 56%, se caer\u00eda el argumento principal que ha usado el Ejecutivo de que dada la baja captaci\u00f3n de dicho impuesto amerita cambiarlo a un IVA.<\/p>\n

Seg\u00fan Col\u00f3n de Armas, independientemente cu\u00e1l sea la estructura del impuesto, si la tasa es muy alta, ‘m\u00e1s tentador es evadir’. Si esto se une a que el Departamento de Hacienda nunca ha trabajado con un IVA, a su entender el resultado ser\u00eda que el Gobierno tendr\u00e1 una menor captaci\u00f3n.<\/p>\n

Pero para Herrero, el IVA puede producir recaudaciones iguales o superiores al IVU.<\/p>\n

‘La igualdad de la probabilidad de IVU\/IVA es cuando el productor es el mismo que vende el producto al consumidor final. En esa instancia solo hay una transacci\u00f3n comercial en la cadena de distribuci\u00f3n’, determin\u00f3 Herrero.<\/p>\n

De otro lado, Col\u00f3n de Armas, coincidi\u00f3 con el presidente del Senado, Eduardo Bhatia, de que todav\u00eda hay espacio para recortar el gasto p\u00fablico partiendo de una reestructuraci\u00f3n en el Gobierno. Observ\u00f3 que esto debe ser prioridad antes de cualquier cambio al sistema tributario.<\/p>\n

Algunas \u00e1reas a estudiar son ‘si algunas estructuras gubernamentales que hoy existen, deben seguir existiendo. Debe el Gobierno seguir subsidiando las estaciones de radio y televisi\u00f3n? Debe seguir subsidiando los partidos pol\u00edticos? Debe el Gobierno seguir subsidiando la existencia de municipios? Debe el Gobierno subsidiar parques que pueden cobrar una tarifa por la entrada? Debe el Gobierno seguir con el presupuesto que tiene en Educaci\u00f3n cuando ha habido una merma significativa en el n\u00famero de estudiantes? Debe la Legislatura seguir con el mismo presupuesto que tiene? A\u00f1\u00e1dele a eso las contrataciones, f\u00edjese como ha habido la inundaci\u00f3n de anuncios del Gobierno primero con la Serie del Caribe ahora con todo esto del IVA’.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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