{"id":698240,"date":"2019-09-09T22:31:35","date_gmt":"2019-09-10T02:31:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.noticel.com\/english\/inteligencia-social\/opiniones\/top-stories\/20190909\/para-entender-los-contratos-publicos-y-por-que-hay-que-tener-transparencia\/"},"modified":"2025-08-15T20:28:04","modified_gmt":"2025-08-15T20:28:04","slug":"para-entender-los-contratos-publicos-y-por-que-hay-que-tener-transparencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noticel.com\/en\/opiniones\/20190909\/para-entender-los-contratos-publicos-y-por-que-hay-que-tener-transparencia\/","title":{"rendered":"Para entender los contratos p\u00fablicos y por qu\u00e9 hay que tener transparencia"},"content":{"rendered":"

[OPINI\u00d3N]<\/i><\/p>\n

Seg\u00fan la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE), y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, el mayor riesgo de corrupci\u00f3n se encuentra en las contrataciones p\u00fablicas. Si seguimos los par\u00e1metros globales, esta conducta nos puede estar costando entre $740 millones y $3,100 millones anuales. Los n\u00fameros exactos son inciertos, dada la carencia de data sobre el presupuesto y los gastos p\u00fablicos, pero estos par\u00e1metros nos dan una idea de la alarmante cantidad de recursos p\u00fablicos que perdemos cuando le damos paso a la corrupci\u00f3n.<\/p>\n

El riesgo de corrupci\u00f3n aumenta debido a la complejidad de los procesos de contrataci\u00f3n y la interacci\u00f3n que se da entre el sector p\u00fablico y el mercado. Pero para poder entender la complejidad del sistema, los espacios que presenta para la corrupci\u00f3n y las posibles soluciones, es esencial educarnos sobre el mismo.<\/p>\n

Primeramente, la OCDE divide el sistema de contrataciones p\u00fablicas en tres etapas:<\/p>\n

Pre-Licitaci\u00f3n: la entidad p\u00fablica identifica sus prioridades y los contratos (sus requerimientos, el presupuesto y procedimiento de selecci\u00f3n) que necesita llevar a cabo<\/p>\n

Licitaci\u00f3n: la entidad convoca, presenta, eval\u00faa y selecciona las propuestas para llevar a cabo un servicio u otorgar un producto solicitado por la entidad p\u00fablica<\/p>\n

Post-Licitaci\u00f3n: la entidad p\u00fablica gestiona los contratos, monitorea\/audita la implementaci\u00f3n y ejecuta procesos de factura y pago<\/p>\n

Como ven, el sistema es mucho m\u00e1s complejo que la etapa de licitaci\u00f3n. No obstante, esta etapa es la m\u00e1s conocida y a la que m\u00e1s atenci\u00f3n se le presta en la actualidad; desde los famosos contratos de emergencia otorgados a compa\u00f1\u00edas sin experiencia como Whitefish, hasta la posible manipulaci\u00f3n de los criterios de un RFP para beneficiar a licitadores en las compras de computadoras para el Departamento de Educaci\u00f3n. Encontramos \u00fatil establecer algunas cosas respecto a esta etapa, dejando claro que es algo as\u00ed como el ‘tr\u00e1iler’ del #telegramchat, ya que refleja las deficiencias y complejidades de un sistema a\u00fan m\u00e1s abarcador, rico en delitos y en necesidad de cambio radical.<\/p>\n

La etapa de licitaci\u00f3n se puede hacer de forma competitiva (p\u00fablica) o no competitiva (otorgada a un postor \u00fanico), dependiendo de la regulaci\u00f3n y los criterios vigentes, a trav\u00e9s de procesos como:<\/p>\n

Subastas: se adjudican propuestas al postor que presente un mayor valor, es decir, que cumpla de la mejor forma con las necesidades expuestas por la entidad. A menudo, aunque no siempre el caso, este tipo de licitaci\u00f3n le da mayor valor al precio propuesto<\/p>\n

Solicitud de Cualificaciones (Request for Quotation-RFQ): se eval\u00faa el componente t\u00e9cnico de la propuesta por su alta complejidad y luego se negocia el precio<\/p>\n

Solicitud de Propuestas (Request for Proposals-RFP): el licitador (o postor) presenta una propuesta sobre c\u00f3mo solucionar el problema o necesidad expuesta por la entidad p\u00fablica y la entidad las eval\u00faa en base a los criterios estipulados en el RFP<\/p>

\"\"<\/a><\/div>\n

Es evidente y poco debatible que los procesos de contrataci\u00f3n deben ser abiertos y competitivos, con muy pocas excepciones, y que en la actualidad este proceso no se realiza de manera consistente ni robusta. Algunas tendencias riesgosas que se ven en esta etapa con frecuencia y limitan el proceso competitivo en Puerto Rico son:<\/p>\n

Falta de claridad respecto a cu\u00e1ndo y c\u00f3mo se llevan a cabo procesos competitivos<\/p>\n

Manipulaci\u00f3n de los requisitos y tiempos de respuesta (pliego) de manera que beneficie primordialmente a un postor\/licitador (el cual recibe la informaci\u00f3n antes que los dem\u00e1s)<\/p>\n

Fraccionamiento de los contratos para reducir el monto y poder llevar a cabo un proceso no competitivo<\/p>\n

Divulgaci\u00f3n limitada de la convocatoria para evitar que otros postores se enteren de la oportunidad<\/p>\n

Evaluadores que no son independientes<\/p>\n

Evaluaci\u00f3n de licitaciones y determinaci\u00f3n de adjudicaci\u00f3n que no son p\u00fablicas<\/p>\n

Regulaciones sobre contratos de servicios profesionales y emergencias que permiten gran discreci\u00f3n en la otorgaci\u00f3n de contratos sin pasar por procesos competitivos<\/p>\n

Estos y muchos factores m\u00e1s presentan un mar de oportunidades para que se manipulen los recursos del pueblo como cualquier mafia.<\/p>\n

Y ahora, qui\u00e9n podr\u00e1 defendernos? Los sistemas y las pr\u00e1cticas de contrataciones abiertas! Un estudio europeo, identific\u00f3 una correlaci\u00f3n positiva entre publicar m\u00e1s informaci\u00f3n sobre licitaciones y obtener mayores postores, resultando en ahorros de entre 3.6-6.3 mil millones de euros anuales (M. Fazekas 2015). Corea del Sur, a trav\u00e9s de reformas robustas y la apertura de los procesos de compra logr\u00f3 ahorrarle sobre 1.4 mil millones al gobierno y 6.6 mil millones al sector privado (OCP). Ucrania se ha ahorrado 13% del presupuesto de compra utilizando un nuevo sistema de compra transparente e \u00edntegro (Prozorro).<\/p>\n

Entonces, reconociendo lo que nos cuestan y costar\u00e1n estas debilidades sist\u00e9micas, las contrataciones abiertas (cuya divulgaci\u00f3n de informaci\u00f3n es clara, completa, integrada y accesible), en combinaci\u00f3n con la participaci\u00f3n p\u00fablica, el monitoreo y la vigilancia en todos los puntos de contrataciones p\u00fablicas son esenciales para bloquear la corrupci\u00f3n. Las soluciones no pueden ser superficiales; necesitamos diagnosticar los problemas en TODO el sistema de contrataciones para reformar la ley y la pr\u00e1ctica de forma adecuada, o nos arriesgamos a invertir recursos en soluciones que no dan resultados.<\/p>\n

*La autora es Consultora de Gobernanza del Banco Mundial y cuenta con m\u00e1s de 10 a\u00f1os de experiencia en pol\u00edtica p\u00fablica nacional e internacional, as\u00ed como cocreadora del blog\/podcast de transparencia M\u00e1s Claro No Canta Un Gallo<\/a> y miembro de la Red de Transparencia<\/a>.<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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