{"id":620493,"date":"2018-08-15T04:00:00","date_gmt":"2018-08-15T08:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/site.prod.ew.ntc.navigacloud.com\/2018\/08\/15\/a-proposito-del-cabildeo\/"},"modified":"2025-08-16T07:55:06","modified_gmt":"2025-08-16T07:55:06","slug":"a-proposito-del-cabildeo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noticel.com\/en\/opiniones\/20180815\/a-proposito-del-cabildeo\/","title":{"rendered":"A prop\u00f3sito del cabildeo"},"content":{"rendered":"

El cabildeo es un negocio multibillonario en los Estados Unidos. Probablemente mueve similares cantidades de dinero en el resto del mundo.<\/p>\n

Se trata de una actividad generalmente desacreditada –con mal nombre y poca estima social– que ir\u00f3nicamente resulta estar protegida en el caso estadounidense (y puertorrique\u00f1o) por anclarse en el ejercicio de tres derechos constitucionales complementarios, a saber, el derecho a peticionar ante el gobierno la reparaci\u00f3n de agravios, el derecho a la expresi\u00f3n y el de la libertad de asociaci\u00f3n que suele complementar a este \u00faltimo.<\/p>\n

A pesar de su legalidad indiscutible, se acepta internacionalmente que la actividad cabildera debe ser reglamentada. Algunos pa\u00edses la reglamentan m\u00e1s intensamente que otros. De hecho, aun en los Estados Unidos se ha observado en el pasado medio siglo un aumento en ciertos controles a la actividad, que incluyen la obligaci\u00f3n de los cabilderos de registrarse, informar sobre sus clientes y ciertas limitaciones a sus actividades financieras vinculadas a funcionarios y candidatos pol\u00edticos. A\u00fan as\u00ed, en los EEUU se regula relativamente poco la actividad cabildera. En el caso de Puerto Rico, y no por contraste, la reglamentaci\u00f3n es puramente nominal y casi simb\u00f3lica.<\/p>\n

La actividad de cabildeo involucra la persuasi\u00f3n a aquellos funcionarios o entidades que tienen facultades decisorias discrecionales y que hacen, formulan e implantan las pol\u00edticas p\u00fablicas. Pero el cabildeo no cabe en todo foro decisorio discrecional, pues ser\u00eda inconcebible cabildear ante un tribunal de justicia o ante un foro administrativo sobre un caso pendiente de tr\u00e1mite o de adjudicaci\u00f3n.<\/p>\n

Es claro que los cabilderos atienden asuntos y que comparecen o se presentan ante funcionarios p\u00fablicos, sean electos o nombrados, sujetos a alg\u00fan tipo de restricci\u00f3n. Deber\u00eda ser as\u00ed en todo el \u00e1mbito p\u00fablico, pero la realidad en el caso puertorrique\u00f1o es que cuando los cabilderos gestionan en el \u00e1mbito del Ejecutivo, los municipios o las corporaciones p\u00fablicas, no est\u00e1n sujetos ni siquiera a controles m\u00ednimos.<\/p>\n

Cierto es que a toda conducta aplica el C\u00f3digo Penal y que hay conductas que no son admisibles ante foros y ante funcionarios p\u00fablicos que aparejan penas que pueden ser severas. Parece existir, sin embargo, un consenso de que tales restricciones ordinarias no son suficientes. De ah\u00ed, que cuando el cabildero acude a alg\u00fan organismo p\u00fablico se suelen activar requisitos dependiendo de la naturaleza de su gesti\u00f3n.<\/p>\n

Por ejemplo, en el Legislativo, no se valora igual si la persona cabildea por un interes ajeno, o por un interes propio. Tampoco, se valora de la misma forma si quien cabildea lo hace cobrando, o lo hace gratuitamente, aunque en cuanto a esto \u00faltimo los deberes m\u00ednimos de registro e informaci\u00f3n le son aplicables.<\/p>\n

En Puerto Rico, la actividad cabildera permanece m\u00ednimamente reglamentada y se extiende a las c\u00e1maras legislativas.<\/p>\n

De lo anterior se deduce que la actividad de cabildeo, aun cuando est\u00e1 resguardada por el ejercicio de derechos constitucionales, puede ser reglamentada y que en algunos pa\u00edses la reglamentaci\u00f3n y control es m\u00e1s estricto. Este control surge o se justifica particularmente, por la intervenci\u00f3n de los cabilderos en los procesos pol\u00edticos en los que se hace pol\u00edtica p\u00fablica, se aprueban leyes, se reparten presupuestos, se otorgan permisos, concesiones, licencias o beneficios, todo lo cual debe al menos en teor\u00eda estar dirigido a fomentar el Bien Com\u00fan.<\/p>\n

Sin embargo, la pregunta cr\u00edtica siempre es: \u00bfC\u00f3mo se protege el Bien Com\u00fan, si por lo que se va a cabildear generalmente sirve a un interes particular? \u00bfC\u00f3mo se puede alcanzar el Bien Com\u00fan, si lo que mueve a quienes pagan a los cabilderos suele ser intereses econ\u00f3micos y pecuniarios muy concretos que antagonizan con otros intereses privados, o el propio interes p\u00fablico.<\/p>\n

‘[L]a realidad en el caso puertorrique\u00f1o es que cuando los cabilderos gestionan en el \u00e1mbito del Ejecutivo, los municipios o las corporaciones p\u00fablicas, no est\u00e1n sujetos ni siquiera a controles m\u00ednimos’<\/p>\n

La respuesta, al menos en la pol\u00edtica y en el mundo estadounidense suele darse el los siguientes terminos: La clave est\u00e1 en que todos los puntos de vista tengan derecho a opinar y cabildear por lo que consideran adecuado. Otros a\u00f1aden que la clave radica en que todos tengan oportunidad de presentar sus puntos de vista. La visi\u00f3n m\u00e1s radical, dentro de estas l\u00edneas de pensamiento sostiene, que adem\u00e1s del derecho y la oportunidad de cabildeo, debe procurarse que el mismo se haga en igualdad de condiciones.<\/p>\n

Construir normativas que sirvan de mecanismos de control para prevenir pr\u00e1cticas que perviertan el acceso equitativo a la oportunidad de ejercer el derecho a peticionar y para facilitarlo, es mucho m\u00e1s complejo que formular una simple propuesta. Pues sabido es que el proceso pol\u00edtico y los intereses financieros se encargan de marcar las barajas, cargar los dados y de manipular la mesa y el sal\u00f3n de juego mucho antes de que se produzca la necesidad de que alguien cabildee por algo.<\/p>\n

En los EEUU esto ha cobrado –y cobrar no es un verbo ajeno– especial relieve desde que su Tribunal Supremo en al caso de Citizens United, abri\u00f3 las compuertas al inversionismo pol\u00edtico dram\u00e1tico en la actividad influencista en campa\u00f1as de las personas jur\u00eddicas, haciendo muy dif\u00edcil el control de sus donativos para las mismas. Esta decisi\u00f3n judicial corri\u00f3 paralela a un proceso mediante el cual las campa\u00f1as pol\u00edticas se hicieron cada vez m\u00e1s medi\u00e1ticas, los medios de comunicaci\u00f3n se hicieron m\u00e1s costosos y adem\u00e1s, la propiedad de los mismos fue a parar en gran parte, a manos de grandes intereses econ\u00f3micos.<\/p>\n

Si alguna vez en la historia el libre mercado de las ideas (‘free marketplace of ideas’) es menos libre y m\u00e1s desigual es en estos tiempos.<\/p>\n

El Cabildeo en Puerto Rico<\/strong><\/p>\n

Temprano en mi paso de un cuarto de siglo por el Capitolio me di cuenta de la enorme desventaja que exist\u00eda y que existe para que las comunidades, asociaciones profesionales, sindicales, cooperativistas, y otros sectores, tengan voz efectiva en los foros gubernativos.<\/p>\n

Organice en mi tiempo libre a fines de la decada de los ochenta los primeros cursos abiertos y gratuitos sobre tecnicas de cabildeo. Cre\u00eda entonces, y considero a\u00fan hoy, que se debe romper con el monopolio cabildero de los intereses econ\u00f3micos m\u00e1s poderosos, capacitando y brindando destrezas al mayor n\u00famero de ciudadanos y agrupaciones para que militantemente acudan a los foros gubernativos, cada cual a defender sus intereses. Esa ‘democratizaci\u00f3n’ del cabildeo, no es la \u00fanica v\u00eda, pero puede ser uno entre muchos factores equilibrantes que siguen siendo necesarios.<\/p>\n

Por aquellos a\u00f1os se conoc\u00eda quienes eran los cabilderos contratados por los entes de mayor influencia visible. Esos entes eran tambien los que casi un\u00e1nimemente comparec\u00edan a deponer en contra de la legislaci\u00f3n social presentada por la portavoc\u00eda del P.I.P. con la cual trabajaba y luego durante los tres terminos en que fui su Portavoz.<\/p>\n

‘[S]e debe romper con el monopolio cabildero de los intereses econ\u00f3micos m\u00e1s poderosos, capacitando y brindando destrezas al mayor n\u00famero de ciudadanos y agrupaciones para que militantemente acudan a los foros gubernativos’<\/p>\n

Hay que decir que existe una influencia no-visible que gravita alrededor de los Comites de Campa\u00f1a y de los Comites de Finanzas de los dos partidos pol\u00edticos que se han alternado en la administraci\u00f3n. Pues el influencismo pol\u00edtico comienza mucho antes de la toma de posesi\u00f3n de los cargos. Se trata de una red antiqu\u00edsima responsable de la politizaci\u00f3n y de la guerra civil roji-azul que es continua y que no da tregua en el aparato gubernativo.<\/p>\n

Esa bipolaridad gubernativa, sobrevive a los cambios administraci\u00f3n y opera en todas las estructuras gubernativas en menor grado, y casi siempre en grado sumo. Ese influencismo tiene rasgos hist\u00f3ricos y de la cultura pol\u00edtica que remontan m\u00e1s de un siglo y pervierten una gran cantidad de las decisiones que se toman –grandes y peque\u00f1as– as\u00ed como los procesos correctivos y evaluadores objetivos tan profundamente necesarios.<\/p>\n

Aunque los cabilderos legislativos y los gestores administrativos van a buscar cosas espec\u00edficas, lo cierto es que el influencismo pol\u00edtico al detal, o al por mayor, a menor o mayor escala atraviesa toda la estructura gubernativa. Los cabilderos cuando son visibles, aparecen en el tope visible de la pir\u00e1mide.<\/p>\n

Habr\u00eda que decir que ante la reducci\u00f3n de foros visibles, p\u00fablicos y abiertos, hoy d\u00eda –2018– es menos cotidiana en apariencia, la otrora continua y constante actividad cabildera.<\/p>

\"\"<\/a><\/div>\n

La mala fama del Cabildeo<\/strong><\/p>\n

No siempre el traqueteo gubernativo es obra de cabilderos. Es m\u00e1s, es casi previsible que los cabilderos inscritos obren con m\u00e1s rectitud que los que operan como fantasmas. No obstante, ciertos elementos, particularmente legislativos le han dado peor fama al cabildeo.<\/p>\n

Las pr\u00e1cticas admitidas por ejemplo, por el convicto senador Jorge de Castro Font quien controlaba el tr\u00e1fico de medidas legislativas estrategicas a favor o en contra, y quien recib\u00eda pagos a cambio de ello, han hecho un severo da\u00f1o institucional y dejado una mancha dif\u00edcil de borrar. Ante el desprestigiado exsenador, hoy comentarista de medios, comparecieron o llegaron intermediarios a nombre de intereses privados y casi ninguno recibi\u00f3 su merecido castigo.<\/p>\n

En el \u00e1mbito administrativo ha habido muchos esc\u00e1ndalos. El de V\u00edctor Fajardo, convicto exsecretario de Educaci\u00f3n es quiz\u00e1s uno de los m\u00e1s sonados. Una operaci\u00f3n corrupta tan amplia como la montada en aquel caso tiene que haber contado con influencistas y con otros intermediarios que tampoco fueron tra\u00eddos ante el foro de la justicia.<\/p>\n

Dar o recibir dinero o beneficios a cambio de ejercer una funci\u00f3n, o a cambio de dejarse influenciar en el ejercicio de la misma es s\u00f3lo una modalidad corrupta. Ejercer la autoridad p\u00fablica o utilizar recursos p\u00fablicos para beneficiar a quien no tiene derecho o para darle ventajas frente a otro, es otra de las modalidades corruptas comunes.<\/p>\n

Con estos antecedentes y con toda la publicidad que reciben estos casos, no hay porque extra\u00f1arse que dondequiera que se cuele un se\u00f1alamiento o se levante una bandera sobre cabildeo, tengamos un alboroto medi\u00e1tico enseguida. Esto es algo que conocen los estrategas, incluso los cabilderos, por ello hay que mirar con cuidado y verdadera lupa cualquiera de estos torbellinos que surgen de tiempo en tiempo.<\/p>\n

Los cabilderos, y yo, que lo he sido, aunque limitadamente, tenemos que andar con las cuentas claras y operar con transparencia suma.<\/p>\n

Algunos normas no escritas de auto restricci\u00f3n cabildera<\/strong><\/p>\n

Nadie est\u00e1 obligado a practicar el cabildeo bajo restricciones que vayan m\u00e1s all\u00e1 del ordenamiento que en Puerto Rico, he dicho que es debil o, para decirlo mejor, raqu\u00edtico. Sin embargo, considero que ayuda much\u00edsimo:<\/p>\n

Ser abogado.<\/strong> Pues a los abogados nos aplican los c\u00e1nones de \u00c9tica de la profesi\u00f3n legal, lo que a\u00f1ade salvaguardas y restricciones importantes. Un abogado cabildero podr\u00eda perder su t\u00edtulo si violenta esos c\u00e1nones de etica profesional, que no aplican al cabildero, porque tal t\u00edtulo profesional no existe.<\/p>\n

Saber para quien trabaja. <\/strong>El cabildero no es el cliente, pero debe conocerlo bien, conocer a que se dedica, que persigue y de cu\u00e1les metodos se vale. Tan importante como la reputaci\u00f3n de quien cabildea es la reputaci\u00f3n de a favor de quien o de que se cabildea y quien paga la factura.<\/p>\n

Saber que hay libertad para escoger a los clientes.<\/strong> Un cabildero no est\u00e1 obligado a aceptar un cliente.<\/p>\n

Imponerse no cabildear a favor de cosas en las que no se crea. <\/strong> Ni cabildear en contra de cosas en las que se cree, o que vayan en contra de principios que a t\u00edtulo personal el cabildero atesora.<\/p>\n

No confundir la prestaci\u00f3n de servicios legales con la actividad de cabildeo.<\/strong> Usted puede ser abogado sin ser cabildero, pero no puede dejar de ser abogado, si act\u00faa como cabildero.<\/p>\n

Tener en cuenta sus presentes y pasadas afiliaciones<\/strong>, pues a modo de referencia, o a modo de recordatorio para su conciencia estas afiliaciones le acompa\u00f1an.<\/p>\n

Cu\u00eddarse de tener enemigos o contrincantes ambiciosos<\/strong>, pues siendo cabildero, siempre estar\u00e1 en una condici\u00f3n m\u00e1s debil y no hay peor defensiva que ser puesto a la defensiva.<\/p>\n

Practicar el cabildeo con bondad<\/strong>, buscando fines superiores que no sean ego\u00edstas.<\/p>\n

Si cabildea por simple prop\u00f3sito de lucro, nunca se debe olvidar la f\u00e1bula del rey Midas.<\/strong><\/p>\n

Evaluar sus proyectados actos y sus ejecutorias<\/strong>. Nunca ser inducido a errar en el ejercicio de su actividad cabildera.<\/p>\n

Advertencia<\/strong><\/p>\n

En estos d\u00edas en que se manejan proyectos, sumas, concesiones y planes multi-billonarios que gravar\u00e1n el futuro de los puertorrique\u00f1os, mucho bien nos har\u00edamos como sociedad, si estas actividades y sus intermediarios fuesen sometidas al mayor escrutinio p\u00fablico y dentro del marco de una genuina transparencia y responsabilidad social y p\u00fablica.<\/p>\n

Mucho mejor nos ir\u00eda si equip\u00e1semos al pa\u00eds y a sus organizaciones y ciudadanos en los instrumentos de una cultura de la equidad, de la fiscalizaci\u00f3n responsable y de la responsabilidad social. Mejor a\u00fan, si restaur\u00e1semos una etica del servicio p\u00fablico, al pr\u00f3jimo y a los m\u00e1s vulnerables.<\/p>\n

Pienso que lejos de repudiar el cabildeo, deber\u00edamos masificarlo y preparar en su ejercicio adecuado al mayor n\u00famero de ciudadanos y entidades acompa\u00f1\u00e1ndolo de un genuino acceso a las estructuras gubernativas.<\/p>\n

*El autor es doctor, abogado, profesor y estudioso de los procesos legislativos y reglamentarios. Fue asesor y luego portavoz del PIP en la C\u00e1mara durante 24 a\u00f1os.<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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