{"id":620492,"date":"2018-08-15T04:00:00","date_gmt":"2018-08-15T08:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/site.prod.ew.ntc.navigacloud.com\/2018\/08\/15\/preguntas-cruciales-para-un-choque-con-la-junta\/"},"modified":"2025-08-16T07:37:03","modified_gmt":"2025-08-16T07:37:03","slug":"preguntas-cruciales-para-un-choque-con-la-junta","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noticel.com\/en\/ultima-hora\/20180815\/preguntas-cruciales-para-un-choque-con-la-junta\/","title":{"rendered":"Preguntas cruciales para un choque con la Junta"},"content":{"rendered":"

Se ha repetido hasta la n\u00e1usea que la Junta de Supervisi\u00f3n Fiscal (JSF) usurpa el poder legislativo de los puertorrique\u00f1os. Se dice que la pol\u00edtica p\u00fablica corresponde formularla al gobierno territorial. Se afirma que con la ley PROMESA a los puertorrique\u00f1os se nos ha quitado la facultad para gobernarnos.<\/p>\n

Una espesa nube de anti-historicidad, por no decir falsedad, cubre estas tres afirmaciones tendenciosas. Muchos tratan amnesica y convenientemente el asunto, como si antes de la ley PROMESA el colonialismo no hubiese existido en Puerto Rico; y, como si algo parecido al ejercicio de un poder legislativo de los puertorrique\u00f1os y un autogobierno, hubiese cesado de existir con la aprobaci\u00f3n de esa ley y con el nombramiento de los siete miembros de la Junta.<\/p>\n

Desde el Tratado de Par\u00eds y luego del intervalo de regencia militar de dos a\u00f1os sin anestesia, el gobierno de Puerto Rico y el poder legislativo lo ha ejercitado el Congreso de los EEUU y su Rama Ejecutiva. Esa realidad que se extendi\u00f3 por m\u00e1s de medio siglo, fue maquillada en el 1952, para prop\u00f3sitos de imagen, pero nada cambi\u00f3 en verdad, excepto la creencia de algunos y la propaganda masiva, para hacerle creer a la comunidad internacional y hasta al pa\u00eds que nos mand\u00e1bamos. Luego de otro medio siglo nuevas realidades geopol\u00edticas y financieras dieron al traste con el valor estrategico, con la vitrina caribe\u00f1a y con las premisas de la gran lavander\u00eda caribe\u00f1a del capital estadounidense.<\/p>\n

La lavander\u00eda financiera –la de las exenciones a las ganancias for\u00e1neas y extranjeras– sigui\u00f3 operando a traves del denso mercado de los emprestitos, las exenciones y los decretos, aunque con variantes. Pero el Congreso nunca dej\u00f3 de mandar en Puerto Rico, casi todas las leyes fueron aplicadas al territorio con la intensidad determinada por ese Congreso; las agencias federales trajeron los programas que el Congreso quiso, con sus reglamentaciones y excepciones los cuales fueron adoptados por el gobierno local \u00e1vido de asignaciones de fondos federales que fomentaran la dependencia.<\/p>\n

De hecho, un agigantado gobierno de Puerto Rico produjo y reprodujo lo que quiso el Legislativo federal, y las sobras delegadas de aquella autoridad congresional para legislar y hacer pol\u00edtica p\u00fablica se utilizaron para administrar el mantengo corporativo y el sistema de prebendas, favores y tratos preferenciales a allegados.<\/p>\n

Se podr\u00eda afirmar que las migajas delegadas por el Congreso al llamado ‘gobierno’ de Puerto Rico, se utilizaron en los \u00faltimos treinta a\u00f1os irresponsablemente, embrolladamente y alternadamente por las administraciones que se turnaron no para ejercer un poder legislativo y un gobierno de los puertorrique\u00f1os, ni formular la pol\u00edtica p\u00fablica, sino para turnarse en sostener un status quo al servicio de la metr\u00f3polis y el mayor grado posible de dependencia colonial para beneficio primario de los interventores y de las claques intermediarias.<\/p>\n

Que entre los miembros de la Junta de Supervisi\u00f3n Fiscal esten sobre representados no s\u00f3lo los intereses financieros que repican campanas en el Congreso, sino los intermediarios carrioneros –quise decir financieros– a la Carri\u00f3n, Garc\u00eda y Gonz\u00e1lez, a nadie debe sorprender.<\/p>\n

Lo que s\u00ed debe ser sorpresivo, por no decir casi perturbador, son los pujos de ejercicio de poder legislativo recien descubiertos luego de una dormidera de m\u00e1s de ochenta a\u00f1os.<\/p>\n

Porque hay que decir que como norma, las mayor\u00edas legislativas en Puerto Rico han sido un sello de goma del Ejecutivo; que el sistema pol\u00edtico local concentra toda la fuerza –no el Poder, que est\u00e1 en Washington– en el Gobernador que preside la Conferencia legislativa cuando su partido est\u00e1 en mayor\u00eda; que la esfera de acci\u00f3n legislativa en Puerto Rico est\u00e1 embargada por la condici\u00f3n colonial y territorial operando sobre el pa\u00eds cientos de leyes y reglamentos en proporci\u00f3n directa con la ausencia de poderes de la colonia.<\/p>\n

Estos factores de prolongada existencia –por muchas decadas– en el ecosistema pol\u00edtico puertorrique\u00f1o, explican la profunda devaluaci\u00f3n objetiva de la funci\u00f3n legislativa –precarizada a\u00fan m\u00e1s cuando hay poco presupuesto o crecen estrictos controles sobre el mismo– y queda diezmada todav\u00eda m\u00e1s, por la pesima cultura civil del pa\u00eds y la carencia real de una identidad e institucionalidad legislativa.<\/p>\n

De cara al primer enfrentamiento v\u00eda demanda judicial –real o simulado– entre el gobierno local, tr\u00e1tese del Ejecutivo o de la Legislatura frente a la Junta de Control Fiscal, conviene examinar c\u00f3mo la pesima cultura civil del pa\u00eds y la carencia real de una identidad e institucionalidad legislativa se crea y profundiza, y los efectos que ello tiene.<\/p>\n

La pesima cultura civil del pa\u00eds<\/strong><\/p>\n

Contrario al desideratum –mandato– de la constituci\u00f3n en materia de la educaci\u00f3n, nuestro sistema de ense\u00f1anza no educa sobre, ni para el respeto, la vigencia y la ampliaci\u00f3n de los derechos humanos.<\/p>\n

La pr\u00e1ctica gubernativa niega la transparencia, la participaci\u00f3n real ciudadana, la rendici\u00f3n de cuentas y la responsividad de los gobernantes. Las narrativas gubernativas contribuyen, salvo muy pocas excepciones, a una visi\u00f3n gubernativa de reparto de privilegios y prebendas; a duras realidades de discrimen ideol\u00f3gico y de otros tipos; a proyecciones de exclusi\u00f3n, de impunidad, de favoritismo y de persecuci\u00f3n.<\/p>\n

Al gobierno, a sus contratos y cargos se le contempla como un bot\u00edn para el reparto a algunos de los allegados del partido pol\u00edtico que gana la gobernaci\u00f3n. En cada corporaci\u00f3n p\u00fablica, municipio y agencia del Ejecutivo existen dos bandos que pugnan por la continuidad y cuanto menos, por la alternancia. Este escenario requiere naturalmente de la existencia de un bot\u00edn.<\/p>\n

El presupuesto agrandado durante las \u00faltimas tres decadas por emprestitos de cuestionada y hasta de dudosa legalidad –y por tanta deuda inauditable dentro de esta l\u00f3gica– fue sin duda elemento clave del bot\u00edn puesto a reparto. Mutilada la capacidad prestataria, el nuevo bot\u00edn radica en las privatizaciones, las ‘Alianzas’ p\u00fablico-privatizadas, las concesiones y licencias prolongadas, los refinanciamientos y los salvamentos a los acreedores, entre otros. Adem\u00e1s de fondos buitres, hay muchos buitres a vuelta redonda colando influencias a sus anches.<\/p>\n

De donde surge una profunda y prolongada afici\u00f3n por el saqueo a plazos en cuya gestaci\u00f3n no participa para nada el Pueblo aunque termine siempre pagando los platos rotos. El surgimiento de nuevas cuotas, pagos, peajes, tasas, impuestos y grav\u00e1menes junto al recorte de garant\u00edas sociales legisladas integran el nuevo bot\u00edn dispuesto para el reparto, al socaire de la diosa competitividad.<\/p>\n

Toda esta ola podadora sucede y ha sucedido por largo tiempo —veinte a\u00f1os al menos– sin que ninguna estructura gubernativa o legislativa –inclu\u00edda la rama judicial– vindique los derechos que agolpadamente va perdiendo la gente. Poco o nada de lo que se diga trasciende, pues el referente c\u00edvico de n\u00facleo abreviado –la sociedad civil menguante– no logra gravitaci\u00f3n suficiente para hallar cabida en la comunicaci\u00f3n de masas.<\/p>\n

Casi ning\u00fan medio de masas practica la responsabilidad social en todas sus dimensiones. De hecho, se trata de un tema que recientemente se inaugura por algunos. Sin una pr\u00e1ctica de responsabilidad social masiva, fundamentada en el conocimiento de los derechos humanos individuales y colectivos –que no se brinda– y en una cultura c\u00edvica de razonamiento y debate constructivo, es muy debil la resonancia c\u00edvica que puede conseguirse.<\/p>\n

Cuando m\u00e1s de la mitad de la sociedad depende directamente para su sostenimiento de las instituciones del gobierno, la larga cultura de opacidad, dependencia y discriminaci\u00f3n por este tolerada o sembrada, profundiza la inhibici\u00f3n participativa. Las gradaciones de esta inmovilizaci\u00f3n c\u00edvica van desde el ritualismo participativo un d\u00eda cada cuatro a\u00f1os, pasando por la abstenci\u00f3n prolongada, por la dejadez, el cinismo o simplemente por el rechazo fundamentado, pero renuente.<\/p>\n

Este clima de falta de articulaci\u00f3n, de desarticulaci\u00f3n y de carencias de visiones cr\u00edticas efectivas articuladas y socialmente estructuradas; hacen del paisaje c\u00edvico uno desolado y de la sociedad civil contestar\u00eda, un proyecto deseado, pero de debil tracci\u00f3n.<\/p>\n

No debe alborotar a nadie que esta ruptura c\u00edvica genere una cultura y pr\u00e1ctica pol\u00edtica que se refuerza en sus atavismos: el autoritarismo, el cacicazgo, la parodia democr\u00e1tica, el favoritismo, la impunidad, la ambivalencia jur\u00eddica y el relativismo en la etica pol\u00edtica.<\/p>\n

Los legisladores son el producto representativo de esa cultura c\u00edvica y pol\u00edtica. Con pocas y honrosas excepciones, son en sus actitudes y actuaciones; y, en sus conflictos y negociaciones, fiel reflejo de aquellos atavismos y de esas debilidades formativas.<\/p>\n

La Identidad Legislativa <\/strong><\/p>\n

Luego de m\u00e1s de cuatro decadas de actividad y estudio de ‘nuestro’ universo e imaginario Legislativo, retorno a la pregunta de si existe en el Puerto Rico colonial una identidad legislativa. SI existe, \u00bfcu\u00e1l es?<\/p>\n

Al hablar de identidad legislativa –concepto repleto de dificultades– quisiera considerar las siguientes preguntas: \u00bfC\u00f3mo ve su funci\u00f3n legislativa un legislador? \u00bf Que caracter\u00edsticas y funciones legislativas conoce? \u00bfCu\u00e1les de esas caracter\u00edsticas est\u00e1 dispuesto a asumir? \u00bfCu\u00e1les de esas funciones ejerce o ha ejercitado? \u00bfQue limita que asuma o ejerza las caracter\u00edsticas y funciones que no ha asumido, o que ya no asume o ejerce? \u00bfConoce sus prerrogativas como legislador? \u00bfCu\u00e1les de esas prerrogativas ejerce, cu\u00e1les no y por que? \u00bfConoce sus derechos como legislador, cu\u00e1les ha ejercido, cu\u00e1les ejerce y cu\u00e1les no?<\/p>\n

\u00bfConoce la funci\u00f3n legislativa? \u00bfConoce el proceso legislativo? \u00bfConoce el procedimiento legislativo? \u00bfConoce el procedimiento parlamentario?<\/p>\n

Conoce : \u00bfCu\u00e1l es la funci\u00f3n de los organismos legislativos? \u00bfCu\u00e1l es la funci\u00f3n de las comisiones? \u00bfQue papel le corresponde ejercer en las comisiones?<\/p>\n

\u00bfSabe c\u00f3mo situarse en cualquier momento parlamentario en el Hemiciclo y en las comisiones? \u00bfEntiende la naturaleza de los planteamientos y el recurso que suponen?<\/p>\n

\u00bfCon cu\u00e1nto aplomo y fundamento ejercita la funci\u00f3n legislativa ese legislador?<\/p>\n

Los elementos que llamare principalmente cognitivos son una fracci\u00f3n de lo que puede definir la identidad legislativa. La naturaleza colegial y colectiva de la funci\u00f3n legislativa obliga a trasladar a esos otros planos los elementos identitarios del legislador.<\/p>\n

Otros elementos que contribuyen a configurar o constituir la identidad legislativa podr\u00edan enmarcarse en otras preguntas:<\/p>

\"\"<\/a><\/div>\n

\u00bfCu\u00e1l es su funci\u00f3n, cu\u00e1les son sus prerrogativas, c\u00f3mo se visualiza en su trabajo en Comisi\u00f3n? \u00bfAfecta ese modo de verse y de auto-evaluar su funci\u00f3n, el hecho de ser un legislador de mayor\u00eda o de minor\u00eda; o, el hecho de ser un legislador de distrito o uno por acumulaci\u00f3n; o, el hecho de ser un Senador o un Representante?<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo se visualiza como legislador frente o de cara a las personas, a los grupos de intereses, a los miembros de su partido o de su ideolog\u00eda, a los funcionarios de su partido y frente a la sociedad?<\/p>\n

\u00bfHa sido autor de alguna medida legislativa? \u00bfHa presentado alguna bajo su firma exclusiva? \u00bfC\u00f3mo y de d\u00f3nde surgi\u00f3? \u00bfLa escribi\u00f3 el o ella misma o le ayudaron? \u00bfQue significa para usted la autor\u00eda y la facultad de iniciativa legislativa?<\/p>\n

\u00bfConoce el legislador las facultades investigativas que posee a t\u00edtulo individual y como legislador? \u00bfCu\u00e1les son? \u00bfCu\u00e1les de esas facultades investigativas ha ejercitado, cu\u00e1les no? \u00bfPor que s\u00ed y por que no?<\/p>\n

\u00bfQue asuntos considera apremiantes el legislador, y que deben ser atendidos por el cuerpo legislativo al cual pertenece y las comisiones legislativas de las que forma parte? \u00bfQue propuestas o inicativas ha tomado al respecto?<\/p>\n

\u00bfTiene el legislador un plan de trabajo para su incumbencia, para su oficina, para el cuatrienio, para el a\u00f1o en curso, para la sesi\u00f3n en curso? \u00bfA base de cu\u00e1les criterios organiza cada uno?<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo se visualiza el legislador en el ejercicio de la funci\u00f3n fiscalizadora del legislativo?<\/p>\n

\u00bfQue papel, si alguno, debe jugar la evaluaci\u00f3n del funcionamiento del gobierno, de la vigencia de la legislaci\u00f3n, de la adecuacidad de la reglamentaci\u00f3n y de los problemas de la sociedad y del ciudadano durante su incumbencia?<\/p>\n

\u00bfConsideradas estas preguntas, variar\u00eda el legislador alg\u00fan elemento o planteamiento previo?<\/p>\n

\u00bfDiscute usted estas cuestiones con sus compa\u00f1eros legisladores? \u00bfCon cu\u00e1nta frecuencia? \u00bfLas discute en el caucus de su delegaci\u00f3n? \u00bflas discute con sus compa\u00f1eros de delegaci\u00f3n?<\/p>\n

\u00bfSe ha encontrado el legislador alg\u00fan \u00e1rea en la que le gustar\u00eda trabajar o tratar en la que haya descubierto que no puede porque el asunto es ‘federal’ o ‘campo ocupado’?<\/p>\n

\u00bfHay alguna \u00e1rea tem\u00e1tica que se le haya advertido est\u00e1 reservada para el Ejecutivo, el presidente del cuerpo o el caucus?<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo se siente el legislador ante el hecho de que el Congreso de EEUU o su gobierno, controle parte de su funci\u00f3n legislativa? \u00bfCu\u00e1n grande considera que es la parte de la funci\u00f3n legislativa suya de Puerto Rico, que el Congreso o el gobierno federal controlan?<\/p>\n

Consideradas algunas de sus facultades y algunas de las limitaciones de su ejercicio legislativo: \u00bfa cu\u00e1les se dedica el legislador?<\/p>\n

\u00bfQue piensa el legislador sobre el valor de su trabajo?\u00bfAnte quien responde? (su partido, Dios, el Pueblo, su conciencia).<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1ntas veces ha votado el legislador contra el criterio de su caucus o se ha abstenido? \u00bfQue piensa del cauces?<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo se valora como legislador de mayor\u00eda o minor\u00eda; o, frena a otro legislador de mayor\u00eda o de minor\u00eda?<\/p>\n

La Institucionalidad Legislativa<\/strong><\/p>\n

Al hablar de la institucionalidad legislativa nos remitimos a nociones de arraigo, identidad, principios, elementos variables y permanentes, significado, visi\u00f3n propia, visi\u00f3n de la sociedad, visi\u00f3n medi\u00e1tica y del imaginario.<\/p>\n

La institucionalidad legislativa refiere no s\u00f3lo al conocimiento que de la funci\u00f3n legislativa tengan las personas, sino a la valoraci\u00f3n, evaluaci\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n participativa que de y en el ente legislativo tengan.<\/p>\n

La institucionalidad legislativa se remite tambien a la valoraci\u00f3n que de s\u00ed propios y de la entidad tienen tanto sus miembros, como los ciudadanos y el conjunto social. Adem\u00e1s, est\u00e1 ligada a la cultura pol\u00edtica de la sociedad, a la vigencia de los derechos fundamentales, y al aprecio del cual disfrute la rama legislativa.<\/p>\n

La institucionalidad legislativa est\u00e1 vinculada a la historia del ejercicio de las facultades legislativas, al conocimiento de las personas de esa historia, a su v\u00ednculo con la funci\u00f3n legislativa y al significado de esa vinculaci\u00f3n.<\/p>\n

Una conciencia mayor o una apreciaci\u00f3n de la carencia de poderes de un cuerpo legislativo, puede devaluar su arraigo, significaci\u00f3n o legitimidad ante los llamados a ser parte como legisladores, o a ser part\u00edcipes de la elecci\u00f3n de sus miembros.<\/p>\n

El desconocimiento de los fundamentos de la funci\u00f3n legislativa tanto de los legisladores como de los ciudadanos, puede contribuir al desarraigo, devaluaci\u00f3n o deslegitimaci\u00f3n del ejercicio de la funci\u00f3n legislativa y de su institucionalidad.<\/p>\n

Es posible que la apariencia de conflicto, o el conflicto judicial entre el ejercicio de facultades delegadas por el Congreso a la Junta de Supervisi\u00f3n Fiscal y el Legislativo puertorrique\u00f1o, suponga m\u00e1s un deseo de proteger la institucionalidad y val\u00eda ante las personas, que un regateo real de competencias.<\/p>\n

Preguntas como \u00bfD\u00f3nde quedamos los legisladores, o d\u00f3nde queda la C\u00e1mara o el Senado ante la conducta de la Junta de Supervisi\u00f3n Fiscal y sus actos, reclamos y ‘usurpaciones’? hablan precisamente del deseo de afirmar la identidad y la institucionalidad legislativa en tiempos de profunda deslegitimaci\u00f3n y precariedad.<\/p>\n

S\u00edntesis <\/strong><\/p>\n

El examen de los tres elementos enumerados: cultura c\u00edvica, identidad e institucionalidad legislativa requiere dar considerable peso a la condici\u00f3n colonial territorial, a los vicios del sistema presidencialista territorial , a la concentraci\u00f3n de facultades pol\u00edticas en la figura del ejecutivo colonial y a los extraordinarios poderes congresionales que privan de poderes al gobierno local.<\/p>\n

La cultura c\u00edvica, la identidad e institucionalidad legislativa interact\u00faan y tienden a fortalecerse, o a debilitarse rec\u00edprocamente. En el escenario colonial-territorial hay un vaciado natural de facultades y autoridad legislativa, por lo que es anticipable el debilitamiento de su institucionalidad y legitimidad. Todo lo cual puede resultar en mayor empobrecimiento de la identidad legislativa e incluso de la cultura c\u00edvica.<\/p>\n

La actual des-legitimaci\u00f3n legislativa que corre paralela a la des-legitimaci\u00f3n gubernamental colonial, s\u00f3lo es comparable con el desmoronamiento de su identidad e institucionalidad (legislativa). En el caso de Puerto Rico el proceso completo, forma parte de la des-legitimaci\u00f3n y de-certificaci\u00f3n del regimen Estado Libre Asociado, y el re-reconocimiento de la realidad territorial-colonial puertorrique\u00f1a por las tres ramas constitucionales de los EEUU.<\/p>\n

El hecho de que este triple re-reconocimiento pueda marcarse en un a\u00f1o calendario reciente (2016), no significa que una muy debil base institucional e identitaria del y hacia el legislativo puertorrique\u00f1o no haya sido por largo tiempo efecto y reflejo de la realidad territorial-colonial.<\/p>\n

*El autor es abogado, profesor y estudioso de los procesos legislativos y reglamentarios. Fue asesor y luego portavoz del PIP en la C\u00e1mara durante 24 a\u00f1os.<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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