{"id":3396,"date":"2019-09-30T04:00:00","date_gmt":"2019-09-30T08:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/site.prod.ew.ntc.navigacloud.com\/2019\/09\/30\/sobre-asesoramiento-legislativo\/"},"modified":"2025-07-20T23:32:45","modified_gmt":"2025-07-20T23:32:45","slug":"sobre-asesoramiento-legislativo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noticel.com\/en\/opiniones\/20190930\/sobre-asesoramiento-legislativo\/","title":{"rendered":"Sobre asesoramiento legislativo"},"content":{"rendered":"

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Afloran a la discusi\u00f3n p\u00fablica, generalmente a borbotones, las noticias de contratos escandalosos, cuando no de empleados fantasmas en la Asamblea Legislativa. La cuant\u00eda que logran acumular, el canon pactado por hora y la multiplicidad de contratos concentrados en un pu\u00f1ado de personas o corporaciones ponen los nervios de punta a la ciudadan\u00eda.<\/p>\n

Aunque lo discutido en este art\u00edculo surge principalmente de observaciones en el \u00e1mbito legislativo y gubernativo desde hace m\u00e1s de treinta a\u00f1os, har\u00edamos bien en observar c\u00f3mo estos patrones se repiten agigantada y particularizadamente, en el Ejecutivo, en municipios, en las corporaciones p\u00fablicas, en las agencias federales de reconstrucci\u00f3n y en la m\u00e1s glotona de ‘nuestras’ agencias del gobierno: la impuesta federalmente Junta de Supervisi\u00f3n Fiscal.<\/p>\n

La funci\u00f3n de asesorar<\/strong><\/p>\n

Brindar eticamente consejos a base de conocimiento y experiencia, con capacidad evaluadora cr\u00edtica de hechos y procesos para recomendar cursos de acci\u00f3n y orientar decisiones fundamentadas, en eso debe consistir la funci\u00f3n asesora.<\/p>\n

Quien asesora no toma las decisiones, ni las ejecuta. Se desempa\u00f1e antes y a veces observa durante y despues de la ejecuci\u00f3n. En ocasiones acompa\u00f1a a quien toma las decisiones y a quienes las ejecutan. Tambien eval\u00faa lo que sucede luego de implantarse la decisi\u00f3n tomada.<\/p>\n

Visto de esta manera se supone que quien asume la funci\u00f3n asesora sea un experto, perito y conocedor de la sustancia y de los procesos sobre los cuales asesora. Ello incluye tambien conocer sobre el proceso de tomar decisiones y de construir opciones y estudiarlas con cautela. Requiere adem\u00e1s, objetividad y c\u00e1lculo que permita fundamentar lo que se aconseja, nunca justificarlo. La justificaci\u00f3n es el lamento que sobreviene luego del fracaso de una recomendaci\u00f3n mala o mal implantada. Fundamentar, por el contrario, supone capacidad para explicar porque algo puede resultar o no, como fue previsto.<\/p>\n

Asesorar es una funci\u00f3n profesional que porta grandes responsabilidades. Cuando se asesora en el \u00e1mbito p\u00fablico, donde el objeto de toda acci\u00f3n u omisi\u00f3n debe atender al Bien Com\u00fan, la responsabilidad es siempre adem\u00e1s, de orden y repercusi\u00f3n social.<\/p>\n

Atender al Bien Com\u00fan debe ser la funci\u00f3n continua de quien asesora y de quien toma las decisiones y las ejecuta.<\/p>\n

El asesoramiento legislativo<\/strong><\/p>\n

No hay servidor p\u00fablico que necesite m\u00e1s asesoramiento, ni de mayor calidad que quien legisla. La importancia de sus decisiones, las m\u00e1s sobre asuntos especializados o tecnicos, unidas a la ignorancia que debemos presumir tienen quienes legislan, obligan a que quienes legislen procuren el mejor asesoramiento en sus gestiones.<\/p>\n

Esto \u00faltimo amerita explicarse. En nuestro sistema que aspira a ser democr\u00e1tico, a quienes asumen la funci\u00f3n electiva legislativa, s\u00f3lo se les exige como preparaci\u00f3n saber leer o escribir, espa\u00f1ol o ingles. Si bien quienes legislan promedian haber alcanzado un t\u00edtulo universitario, ello significa que muchos no lo tienen, e incluso, que algunos no hayan terminado escuela secundaria. No es sorprendente sin embargo, que algunos de los legisladores m\u00e1s diestros est\u00e1n en el grupo de quienes menos educaci\u00f3n formal tienen.<\/p>\n

Est\u00e1 tambien el factor tecnico, o el de la especificidad y complejidad de la legislaci\u00f3n. Esta requiere conocimiento amplio, incluso mayor que aquel que puede ser ofrecido por un solo asesor. Por ello, el proceso requiere apertura, participaci\u00f3n, ponderaci\u00f3n, la consideraci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de m\u00faltiples opiniones, y capacidad de discernimiento para atender a lo que resulten ser los mejores cursos de acci\u00f3n.<\/p>\n

Las consultas escritas o habladas; el estudio de art\u00edculos y libros especializados por materia; la experiencia, conocimientos y datos que levantan los entes gubernativos y privados; la experiencia de las organizaciones e individuos; lo que se testimonia en vistas p\u00fablicas y por escrito; todo ello, forma parte de la materia prima que orienta el trabajo de asesoramiento y la toma de decisiones. C\u00f3mo se vota, que se investiga, c\u00f3mo se fiscaliza un asunto, c\u00f3mo se da seguimiento a lo legislado, c\u00f3mo se aprueba la legislaci\u00f3n, c\u00f3mo confeccionarla, entre otros, son elementos cr\u00edticos sobre los cuales quienes legislan tienen que estar bien informados y asesorados.<\/p>\n

Espacio de escepticismo<\/strong><\/p>\n

A estas alturas temprano en la lectura, usted estar\u00e1 comentando para s\u00ed propio, que lo descrito responde m\u00e1s bien a una aspiraci\u00f3n, y que probablemente, ninguno de los ingredientes, procesos y contenidos que se requieren en la coctelera legislativa racional se pueden dar en la realidad.<\/p>\n

Se sabe que gran parte de la legislaci\u00f3n, ni siquiera se prepara por los representantes, ni por los senadores electos por el Pueblo, ni tampoco por sus asesores. Probablemente usted sepa que muchas leyes se preparan a petici\u00f3n de quien gobierna a bufetes privilegiados, o son preparadas por quienes presionan al Ejecutivo para que env\u00ede esos proyectos a la Legislatura para ser aprobados. Quiz\u00e1s usted conozca tambien, que hay un grupo de masajistas de la legislaci\u00f3n y de las investigaciones de las comisiones legislativas, que a veces orientan, y otras desorientan, y que en ocasiones desv\u00edan la atenci\u00f3n a lo que intereses privados quieren.<\/p>\n

Es claro, que tambien el c\u00famulo de cosas que se concentran y luego se consideran sin tiempo, ni ponderaci\u00f3n, o que se aprueban a la brava en las c\u00e1maras legislativas, tampoco permite mucho discernimiento, y que normalmente se le hace muy poco caso a la minor\u00edas parlamentarias, como tampoco a muchos miembros de la mayor\u00eda. En demasiadas ocasiones los debates poco esclarecen o brindan historial sobre la intenci\u00f3n legislativa, pues se diluye en discusiones que cuando no son torpes, parecen acefalas o desquiciadas.<\/p>\n

Los vicios enumerados son s\u00f3lo algunos de los que tiene el proceso pol\u00edtico y el proceso legislativo, pero lejos de servir para argumentar que el asesoramiento que reciban quienes legislan est\u00e1 de m\u00e1s, ratifican la mucha falta que hace, de cara a lo que debe cambiar dentro de ese proceso. Superemos pues, el escepticismo.<\/p>\n

Algunos consejos sobre el asesoramiento legislativo <\/strong><\/p>\n

I- Reclutamiento:<\/strong><\/p>\n

A- Al reclutar asesoramiento legislativo se debe tener presente que el objetivo del trabajo realizado all\u00ed es buscar, atender y procurar el Bien Com\u00fan, y que el empleo de recursos p\u00fablicos siempre debe servir para cumplir un fin p\u00fablico.<\/p>\n

B- Se recluta por tanto, con arreglo a merito, capacidades, saberes, experiencia, y preferiblemente, a personas con vocaci\u00f3n para el servicio p\u00fablico. Un contratista privado, puede entender y considerar ‘la vocaci\u00f3n por el servicio p\u00fablico’ sobre todo a la hora de trabajar y facturar con honradez, mesura y cuidado; cuando decide no facturar sus reflexiones, tiempo de almuerzo, acompa\u00f1amiento ocioso al asesorado, visitas a no se sabe donde, e intervalos in\u00fatiles, entre otros.<\/p>\n

C- Quien contrata –el asesorado– tiene que supervisar a quien asesora. Ello significa que no basta con fijar un tope de horas facturables. Necesita tambien escudri\u00f1ar las facturas, y asegurarse que el tiempo que se factura fue en efecto empleado y el necesario en las tareas para prestar el asesoramiento.<\/p>\n

D- El asesor reclutado deber\u00eda servir solamente a un legislador. Pues cada legislador puede, y hasta es saludable que tenga, criterios distintos sobre una legislaci\u00f3n o acto legislativo a los de otros. ‘Ning\u00fan asesor debe servir a m\u00e1s de un amo’.<\/p>

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E- Debe definirse claramente en el contrato que constituye asesoramiento.<\/p>\n

F- Debe desglosarse el tipo de asesoramiento y remunerarse diferencialmente. De este modo, asistir a una vista p\u00fablica a escuchar y tomar notas, no debe costar lo mismo que asistir a la misma vista a interrogar. De igual modo, visitar una comunidad como observador o testigo, no debe suponer el mismo costo que hacer un estudio jur\u00eddico. Como tampoco la investigaci\u00f3n jur\u00eddica debe ser m\u00e1s costosa que la redacci\u00f3n jur\u00eddica.<\/p>\n

G- Si se est\u00e1 reclutando para ofrecer servicios profesionales, lo l\u00f3gico es que quien los ofrece acredite una pericia y licencia en una profesi\u00f3n. Si no hay especializaci\u00f3n alguna en quien presta los servicios, el tipo de contrato debe tener mucho menos remuneraci\u00f3n.<\/p>\n

H- Salvo excepciones de ultra especializaci\u00f3n, es preferible tener un empleado a tiempo completo con pericia y conocimiento, que este all\u00ed disponible, que un contratista facturando fraccionadamente por hora.<\/p>\n

II – El tema de la confianza en los asesores <\/strong><\/p>\n

A- Aunque ‘la confianza’ en quien ha de emplearse o contratarse en el marco legislativo es un criterio subjetivo importante, y a veces medular–tanto lo es que la inmensa mayor\u00eda de quienes all\u00ed trabajan se les clasifica como empleados de confianza– si este empleado no posee las caracter\u00edsticas de excelencia, conocimiento y experiencia, de poco servir\u00e1 la confianza. Quien lo emplea, tendr\u00e1 la confianza o certeza de que probablemente no podr\u00e1 realizar ninguna tarea que requiera especializaci\u00f3n, aunque casi de seguro tendr\u00e1 que emplear a quien s\u00ed la tenga para poder completarla, o resignarse a no hacerla, o a que se haga pobremente.<\/p>\n

B- En el servicio p\u00fablico el desempe\u00f1o, preparaci\u00f3n y remuneraci\u00f3n van juntos, mientras que la confianza en su c\u00e1lculo y evaluaci\u00f3n sobran.<\/p>\n

III – L\u00edmites al asesoramiento y a su contrataci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

A- Ning\u00fan asesor gubernativo debe ganar m\u00e1s que su asesorado y si ganase lo mismo deber\u00eda aportar proporcionadamente en materia de tiempo.<\/p>\n

B- Los asesorados deben emplear juiciosamente el tiempo y la pericia de quienes los asesoran, de lo contrario se incurre en un despilfarro de fondos p\u00fablicos.<\/p>\n

C- Cualquier contratista o empleado debe estar al tope de las cualificaciones y del grupo de los cualificados para lo que se le contrata o emplea.<\/p>\n

D- Un contratista con remuneraci\u00f3n escandalosa desalienta al empleado y al contratista honesto a quien se remunera modestamente. Adem\u00e1s, el desparpajo en la cantidad que factura siempre despierta suspicacias.<\/p>\n

E- Salvo informaci\u00f3n o detalles en que este involucrada la confidencialidad de una investigaci\u00f3n, las facturas del contratista legislativo deben reflejar las tareas que realiza.<\/p>\n

F- Deben existir gu\u00edas precisas y aun clasificaciones para los contratos que se extienden en la Asamblea Legislativa. Las clasificaciones ‘Asesor Legislativo’ o ‘Relaciones gubernamentales o comunitarias’ en tanto pueden englobar todos los contratos y todas las tareas, no son razonables, ni racionales. Tampoco son coherentemente auditables. Tales clasificaciones generales sirven para encubrir la falta de criterios cualificatorios o pagos irrazonablemente altos.<\/p>\n

G- Idealmente debiera existir un plan de clasificaci\u00f3n de puestos en la Asamblea Legislativa junto a una descripci\u00f3n espec\u00edfica de la lista de tareas que se espera realice el empleado o contratado para cada puesto, clasificaci\u00f3n o categor\u00eda.<\/p>\n

IV – Racionalidad en el trabajo y asesoramiento legislativo <\/strong><\/p>\n

A- Cada comisi\u00f3n legislativa y cada oficina legislativa debe tener un plan de trabajo, con objetivos obligados cuando son mandatos de ley o reglamentarios; y con la lista de prioridades particulares de la agenda o programa de cada legislador. El reclutamiento de empleados y contratistas debe ser conson\u00f3 con los objetivos y estrategias trazadas en ese plan.<\/p>\n

B- Ese plan de trabajo debe ser revisado peri\u00f3dicamente con arreglo a prioridades de ejecutorias y servicios a ser prestados. El legislador que es nombrado a alguna comisi\u00f3n, debe asumir como tarea suya la revisi\u00f3n del funcionamiento de las agencias tem\u00e1ticas bajo esa comisi\u00f3n, su operaci\u00f3n, la implantaci\u00f3n de las leyes aplicables y la revisi\u00f3n peri\u00f3dica del funcionamiento y del ordenamiento de cada una.<\/p>\n

C- Cada plan de trabajo –del legislador individual y el de las comisiones legislativas–debe contener y poner en marcha mecanismos de escucha profunda a las comunidades, a los funcionarios electos, a las organizaciones c\u00edvicas y a las personas en torno a los problemas inmediatos y a los de existencia prolongada. Esa misma escucha profunda debe abarcar el funcionamiento defectuoso de las instituciones y entes gubernativos, y la planificaci\u00f3n de programas.<\/p>\n

D- La comunicaci\u00f3n con los entes gubernativos (del Ejecutivo, municipales, corporativos p\u00fablicos) que afecten la gesti\u00f3n legislativa general y particular del legislador es fundamental.<\/p>\n

E- La comunicaci\u00f3n e interacci\u00f3n con organismos y entes fiscalizadores del gobierno es esencial.<\/p>\n

F- La comunicaci\u00f3n con los organismos de agencias federales interventoras es necesaria.<\/p>\n

Sumatoria<\/strong><\/p>\n

Para implantar objetivos racionales de cumplimiento de la funci\u00f3n legislativa que propulsen una gobernanza participativa, racional, sensible y democratizante son necesarios cambios de actitudes y de pr\u00e1cticas que resultan en la arbitrariedad, la reproducci\u00f3n del despilfarro, la perdida de energ\u00edas y de recursos, y que pueden desembocar incluso, en casos de corrupci\u00f3n directa. Prevenir es la forma anticipada de gobernarse y de sentar las bases de lo que quiere cambiarse. Algo tan sencillo como quien asesora, y sobre c\u00f3mo se contrata y recompensa, puede resultar determinante en la mejor utilizaci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos para fines p\u00fablicos en la consecuci\u00f3n del Bien Com\u00fan.<\/p>\n

*El autor es doctor, abogado, profesor y estudioso de los procesos legislativos y reglamentarios. Fue asesor y luego portavoz del PIP en la C\u00e1mara durante 24 a\u00f1os.<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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