La Ley Promesa es una compleja que hace indispensable mantener su an\u00e1lisis en conexi\u00f3n a los asuntos discutidos y debatidos durante todo el proceso que antecedi\u00f3 su aprobaci\u00f3n. No se puede llegar a conclusiones sobre la aplicabilidad de la Ley sin conocer el esp\u00edritu de esta. Separar una cosa de la otra puede en la mayor\u00eda de las ocasiones llevar a cometer errores a quienes la analizan tanto en lo pol\u00edtico como en lo jur\u00eddico.<\/p>\n
Es de suma importancia conocer la intenci\u00f3n del legislador al momento de radicar la pieza legislativa, tambi\u00e9n la evoluci\u00f3n de esta en el proceso de an\u00e1lisis de las comisiones a cargo de su evaluaci\u00f3n y finalmente la discusi\u00f3n en el pleno antes de su aprobaci\u00f3n. En ocasiones la intenci\u00f3n original del legislador no es la que termina aprob\u00e1ndose y es por esto por lo que es muy importante revisar el informe de la comisi\u00f3n informante, el debate en el hemiciclo y las enmiendas incluidas al final.<\/p>\n
Definir esa intenci\u00f3n legislativa no siempre es sencillo, en ocasiones hay que descifrarla. No hacer este trabajo puede llevar a que se hagan interpretaciones incorrectas que traicionen la intenci\u00f3n legislativa. La Ley Promesa encierra muchas pasiones en aquellos que buscan definirla e interpretarla, mismas pasiones que est\u00e1n ensimismadas en visiones pol\u00edticas muchas de ellas que rayan en el fanatismo.<\/p>\n
En el caso de la Ley Promesa es ejemplo de c\u00f3mo la intenci\u00f3n original del legislador en este caso el Congresista Sean Duffy, no fue la intenci\u00f3n legislativa final de la versi\u00f3n aprobada. El proceso legislativo en todas sus etapas dur\u00f3 varios meses en donde el proyecto de ley sufri\u00f3 un sin n\u00famero de cambios. Incluso el mismo d\u00eda de su discusi\u00f3n en el hemiciclo se introdujeron enmiendas.<\/p>\n
Un breve resumen de las noticias de la \u00e9poca deja saltar a la vista todas las organizaciones y grupos de inter\u00e9s tanto de los Estados Unidos como de Puerto Rico que participaron para lograr cambios al proyecto de ley con especial inter\u00e9s en los poderes de la Junta Fiscal. Esa misma discusi\u00f3n p\u00fablica marc\u00f3 el deseo de los m\u00e1s conservadores del bando republicano de la aprobaci\u00f3n de una Junta de CONTROL fiscal. Lo que finalmente NO ocurri\u00f3.<\/p>\n
Para que puedan entender el alcance de todas las enmiendas que se somet\u00edan durante la discusi\u00f3n del proyecto destaco dos que propuse y que lograron ser incluidas con el apoyo del congresista Duffy y la ayuda y cabildeo de varios miembros de las delegaciones populares y penep\u00e9s de la C\u00e1mara de Representantes de Puerto Rico y del Comisionado Residente en Washington, Pedro Pierluisi. Esas fueron la SEC. 412 sobre la expansi\u00f3n del programa de los \u00abHub Zones\u00bb de la \u00abSmall Business Administration\u00bb para la Isla y la Sec. 409 que crea el Grupo de trabajo del Congreso sobre crecimiento econ\u00f3mico para Puerto Rico.<\/p>\n
No obstante, en la mente de muchos e incluso en sus acciones posteriores a la aprobaci\u00f3n de la Ley, persiguieron otorgarle poderes a la Junta que fueron directamente excluidos en el proceso legislativo. Cualquier an\u00e1lisis legal de la Ley Promesa debe tener claro el proceso amplio de cambios y enmiendas que permiti\u00f3 al final lograr un balance muy fino que permiti\u00f3 que dem\u00f3cratas y republicanos se unieran para aprobar la medida en la C\u00e1mara Federal y de manera intacta en el Senado.<\/p>\n
Finalmente, dentro de la Ley se estableci\u00f3 una Junta de SUPERVISI\u00d3N y NO de CONTROL como originalmente establec\u00eda la medida del Congresista Duffy. Todas las facciones pol\u00edticas dentro del Congreso tuvieron peque\u00f1os triunfos dentro de la medida. Realmente ese fue el trabajo m\u00e1s arduo del Speaker de la C\u00e1mara federal Paul Ryan durante todo el proceso, principalmente con la facci\u00f3n m\u00e1s conservadora de su delegaci\u00f3n que propon\u00eda en ocasiones lenguajes severos que imposibilitaban lograr el apoyo de la delegaci\u00f3n Dem\u00f3crata.<\/p>\n
Nadie en Puerto Rico realmente pod\u00eda sentirse contento de una intervenci\u00f3n tan dram\u00e1tica del Congreso de los Estados Unidos en la administraci\u00f3n p\u00fablica del Pa\u00eds. Pero fue el resultado de la petici\u00f3n de ayuda al Gobierno Federal y en especial a Casa Blanca ante una situaci\u00f3n econ\u00f3mica insostenible que nos pon\u00eda vulnerables antes todos nuestros acreedores.<\/p>\n
La Ley Promesa al final se aprob\u00f3 en contra tiempo por el cierre de la sesi\u00f3n legislativa y la cercan\u00eda del final de \u00faltimo cuatrienio del presidente Barack Obama. La Casa Blanca y en especial el Departamento del Tesoro estaba ya ansioso que la medida lograra los votos para bajarla a votaci\u00f3n. Las presiones a la delegaci\u00f3n dem\u00f3crata ven\u00edan de su propia administraci\u00f3n mientras el Speaker Ryan luchaba para convencer a los suyos para lograr los votos en la comisi\u00f3n y luego en el pleno de la C\u00e1mara.<\/p>\n
Al final, me parece que ninguna facci\u00f3n qued\u00f3 plenamente feliz con lo aprobado, pero al final, de eso se tratan las negociaciones. La realidad es que la Ley Promesa traza un mapa para salir de ella, proceso que tanto el gobierno de Puerto Rico como la Junta de supervisi\u00f3n est\u00e1n complicando que ocurra por las luchas en ocasiones est\u00e9riles que llevan. La Ley Promesa es imperfecta y tiene varias lagunas sobre la soluci\u00f3n de conflictos entre ambos. La raz\u00f3n de esto fue la prisa por aprobar la misma. Seguir visitando los tribunales para buscar llenar esas lagunas de la ley excluyendo el di\u00e1logo nos lleva por el camino del desastre.<\/p>\n
Al final no es tan complicado. La Junta de Supervisi\u00f3n Fiscal fue creada por el Congreso de los Estados Unidos pero que no pertenece al Gobierno Federal y la ley establece que es una entidad del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. As\u00ed que es incorrecto llamarla ente o agencia federal. Preguntas bases: \u00bfLa Junta tiene el poder para hacer cumplir el plan fiscal?, S\u00ed, en absoluto. \u00bfEl gobierno local tiene el poder para decidir d\u00f3nde poner el dinero a base de sus pol\u00edticas p\u00fablicas?, S\u00ed, en lo absoluto. \u00bfEl Gobierno tiene que presentar un plan fiscal que cuadre seg\u00fan las prioridades establecidas en la Ley Promesa y garantizar la liquidez para pagar la deuda y poder volver al mercado de bonos?, S\u00ed, tiene que hacerlo. \u00bfPuede la Junta recomendar propuestas de pol\u00edticas p\u00fablicas como ejemplo vender bienes del Gobierno de Puerto Rico? S\u00ed, solo puede recomendar, lo que no puede es ordenar. \u00bfLa Junta tiene jurisdicci\u00f3n sobre la Asamblea Legislativa?, No tiene. \u00bfTiene jurisdicci\u00f3n sobre los municipios? S\u00ed, tiene en lo fiscal, pero no puede eliminar municipios u obligar la creaciones de regiones sin aval legislativo.<\/p>\n
Como estas hay cientos de preguntas algunas m\u00e1s f\u00e1ciles y otras m\u00e1s dif\u00edciles de contestar. Seguro que varios de mis lectores est\u00e1n debatiendo estas respuestas, pero en los tribunales como en la vida hay que estipular cosas para poder movernos. Tal vez lo primero que necesitamos en esta pelea entre el supervisor y el supervisado es sentarse en una mesa y estipular ciertas cosas b\u00e1sicas que nos permita movernos hacia el futuro.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
El expresidente de la C\u00e1mara, Jaime Perell\u00f3, argumenta que es incorrecto hablar de una Junta de \u00abControl\u00bb Fiscal o decirle ente o agencia federal. La Ley Promesa es una compleja que hace indispensable mantener su an\u00e1lisis en conexi\u00f3n a los asuntos discutidos y debatidos durante todo el proceso que antecedi\u00f3 su aprobaci\u00f3n. No se puede […]<\/p>","protected":false},"author":0,"featured_media":478945,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"categories":[48],"tags":[],"class_list":["post-148264","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opiniones"],"acf":[],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/148264","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=148264"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/148264\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":478947,"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/148264\/revisions\/478947"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/478945"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=148264"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=148264"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=148264"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}