{"id":138780,"date":"2016-12-18T19:48:00","date_gmt":"2016-12-18T23:48:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.noticel.com\/ahora\/blogs\/cne\/junta-fiscal\/opiniones\/20161218\/la-junta-en-su-laberinto\/"},"modified":"2025-07-21T17:37:01","modified_gmt":"2025-07-21T17:37:01","slug":"la-junta-en-su-laberinto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noticel.com\/en\/ultima-hora\/20161218\/la-junta-en-su-laberinto\/","title":{"rendered":"La junta en su laberinto"},"content":{"rendered":"<p>Jorge Luis Borges en &#8216;El jard\u00edn de senderos que se bifurcan&#8217; narra la historia de Ts&#8217;ui P\u00ean, un chino erudito que se retira a &#8216;escribir un libro&#8217; y &#8216;construir un laberinto.&#8217; Al morir este deja como legado varios &#8216;manuscritos ca\u00f3ticos&#8217;. Con el paso del tiempo un profesor descifra el enigma: el libro y el laberinto eran un solo objeto. En su libro, Ts&#8217;ui P\u00ean&#8211;en contraste con una narrativa tradicional donde una persona enfrentada con diversas alterativas &#8216;opta por una y elimina las otras&#8217;&#8211;opta simult\u00e1neamente por todas y &#8216;crea, as\u00ed, diversos porvenires, diversos tiempos, que tambien proliferan y se bifurcan.&#8217; En esencia &#8216;todos los desenlaces ocurren; cada uno es el punto de partida de otras bifurcaciones.&#8217;<\/p>\n<p>De igual manera, los encargados de redactar un plan fiscal a diez a\u00f1os para Puerto Rico comienzan en el mismo lugar que Ts&#8217;ui P\u00ean: enfrentando una infinidad de porvenires posibles. Pero, a diferencia de Ts&#8217;ui P\u00ean, no pueden optar simult\u00e1neamente por todas las alternativas. Los autores tendr\u00e1n que analizar como interact\u00faan diversas variables econ\u00f3micas, financieras, fiscales y sociales, y escoger un sendero fiscal, entre los m\u00faltiples que son factibles, sabiendo que su decisi\u00f3n ser\u00e1 a su vez\u2014a trav\u00e9s de los efectos en la econom\u00eda de Puerto Rico\u2014el punto de partida de otros senderos y bifurcaciones fiscales.<\/p>\n<p>DECISIONES DIF\u00cdCILES DEL PLAN FISCAL<\/p>\n<p>El problema es que no existe una metodolog\u00eda puramente tecnocr\u00e1tica, libre de una carga ideol\u00f3gica o filos\u00f3fica, para determinar si se le otorga prioridad al crecimiento econ\u00f3mico, a eliminar el d\u00e9ficit estructural, al pago de la deuda p\u00fablica, a mantener los servicios p\u00fablicos esenciales, incluyendo el seguro salud del gobierno, o al pago de las pensiones. Es por eso que en el CNE hemos elaborado, partiendo desde nuestra visi\u00f3n y entendimiento de la econom\u00eda de Puerto Rico, algunos principios para la preparaci\u00f3n del plan fiscal.<\/p>\n<p>El 15 de noviembre enviamos una carta a la Junta de Control Fiscal describiendo esos principios, los cuales resumimos a continuaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Las premisas del modelo econ\u00f3mico del plan fiscal deben ser absolutamente transparentes<\/p>\n<p>La m\u00e9dula del plan fiscal es un escenario base, que a su vez es funci\u00f3n de unas proyecciones de crecimiento econ\u00f3mico. Este escenario asume que no hay cambios en las leyes o pol\u00edticas fiscales existentes. El objetivo es establecer un marco de referencia para estimar el impacto de diversas propuestas de pol\u00edtica p\u00fablica. Por tanto, es extremadamente importante que el modelo econ\u00f3mico utilizado para generar el escenario base se haga p\u00fablico y que las premisas utilizadas para su preparaci\u00f3n se expliquen y justifiquen adecuadamente.<\/p>\n<p>Restaurar el crecimiento econ\u00f3mico debe ser el objetivo principal<\/p>\n<p>Un crecimiento econ\u00f3mico robusto es la clave para sufragar los servicios gubernamentales, pagar las pensiones, y para la sostenibilidad de la deuda p\u00fablica. El segundo paso, por tanto, debe ser el dise\u00f1o de una estrategia de crecimiento a mediano plazo que identifique sectores donde Puerto Rico tiene, o pudiera tener, una ventaja comparativa y las reformas estructurales necesarias para generar crecimiento. El impacto de esas intervenciones de pol\u00edtica p\u00fablica se puede medir entonces en relaci\u00f3n al escenario base. Idealmente, se escoger\u00edan pol\u00edticas que aumenten la inversi\u00f3n, creen empleos nuevos, incrementen el ingreso personal, generen un aumento en los recaudos gubernamentales y produzcan un balance primario positivo (antes de pagar inter\u00e9s y principal) que servir\u00e1 de punto de partida para negociar con los acreedores.<\/p><div class=\"notic-content-middle\" id=\"notic-385049277\"><a data-no-instant=\"1\" href=\"https:\/\/www.facebook.com\/magnapremiumlager\" rel=\"noopener\" class=\"a2t-link\" target=\"_blank\" aria-label=\"106-2026-21_Magna Verano Display v.02\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/cdn.noticel.com\/2026\/07\/30092129\/106-2026-21_Magna-Verano-Display-v.02_729x90-2.jpg\" alt=\"\"  srcset=\"https:\/\/cdn.noticel.com\/2026\/07\/30092129\/106-2026-21_Magna-Verano-Display-v.02_729x90-2.jpg 728w, https:\/\/cdn.noticel.com\/2026\/07\/30092129\/106-2026-21_Magna-Verano-Display-v.02_729x90-2-300x37.jpg 300w, https:\/\/cdn.noticel.com\/2026\/07\/30092129\/106-2026-21_Magna-Verano-Display-v.02_729x90-2-18x2.jpg 18w\" sizes=\"(max-width: 728px) 100vw, 728px\" width=\"728\" height=\"90\"   \/><\/a><\/div>\n<p>Cualquier restructuraci\u00f3n de la deuda debe ser por una cantidad suficiente para evitar otra renegociaci\u00f3n en el corto plazo<\/p>\n<p>Una vez se determina el balance primario estimado para los pr\u00f3ximos diez a\u00f1os, se compara esa cantidad con el servicio de la deuda (para ese mismo periodo de tiempo) que depende de impuestos para su repago (las corporaciones p\u00fablicas se excluyen ya que \u00e9stas generan sus propios ingresos) y se calcula la quita necesaria para asegurarnos con un alto grado de probabilidad, digamos 95%, que la deuda se podr\u00e1 pagar sin tener que tomar pr\u00e9stamos nuevos y que no ser\u00e1 necesario renegociarla en el corto plazo. Este \u00faltimo punto es importante; varios estudios han determinado que en m\u00e1s del 50% de las reestructuraciones de deuda durante los \u00faltimos cuarenta a\u00f1os ha sido necesario renegociar los t\u00e9rminos dentro de un periodo de cinco a\u00f1os. Este resultado no solamente es sub-\u00f3ptimo sino que tambi\u00e9n retrasa la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica al generar un alto grado de incertidumbre.<\/p>\n<p>Evitar o minimizar las pol\u00edticas de austeridad<\/p>\n<p>La idea de que la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas de austeridad tiene efectos positivos en el crecimiento econ\u00f3mico ha tenido una larga vida a pesar de toda la evidencia que indica lo contrario. Tan recientemente como el 2010, economistas de la divisi\u00f3n de investigaci\u00f3n del Fondo Monetario Internacional (&#8216;FMI&#8217;) cuestionaron la sabidur\u00eda de imponer pol\u00edticas de austeridad a pa\u00edses que atraviesan por una crisis fiscal o financiera. Por ejemplo, el World Economic Outlook de octubre de 2010, incluye un an\u00e1lisis que concluye que en pa\u00edses afectados por una crisis fiscal &#8216;un recorte en el gasto gubernamental igual a 1% del PNB reduce la demanda dom\u00e9stica aproximadamente por 1 por ciento y aumenta la tasa de desempleo por 0.3 punto porcentual.&#8217; Este an\u00e1lisis fue validado por el propio FMI en el 2011, 2012, y 2013.<\/p>\n<p>M\u00e1s importante a\u00fan, en Puerto Rico la austeridad se ha intentado y ha fracasado. Tanto la Ley 7 del 2009, como la Ley 66 del 2014, impusieron recortes al gasto gubernamental, aumentaron impuestos, congelaron salarios, suspendieron la efectividad de convenios colectivos, y rescindieron contratos, entre otras medidas de austeridad. El efecto, en ambos casos, fue agudizar la contracci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n<p>Estipular claramente que cosas son negociables y cuales no<\/p>\n<p>Dada la experiencia en otras jurisdicciones, lo m\u00e1s probable es que los bonistas presenten demandas econ\u00f3micamente irrazonables o socialmente perversas con respecto a la cantidad del balance primario, recortes a los servicios gubernamentales y pensiones p\u00fablicas, la privatizaci\u00f3n de activos p\u00fablicos, y reformas a leyes laborales y al seguro de salud del gobierno. El gobierno de Puerto Rico debe dejar claro desde el principio que es negociable y que no en cada una de estas \u00e1reas para evitar la p\u00e9rdida de tiempo y reducir la ansiedad e incertidumbre entre la poblaci\u00f3n. S\u00ed los efectos econ\u00f3micos de la austeridad son negativos, los efectos sociales son potencialmente explosivos.<\/p>\n<p>Dado todo lo anterior, recomendamos que la pr\u00f3xima iteraci\u00f3n del plan fiscal atienda la crisis fiscal en la siguiente secuencia: (1) implementar reformas estructurales para fomentar el crecimiento; (2) reformar las instituciones presupuestarias, fiscales y de pol\u00edtica econ\u00f3mica; (3) renegociar los t\u00e9rminos de la deuda p\u00fablica; y (4) postergar la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas de austeridad, si alguna.<\/p>\n<p>*El autor es Director de Pol\u00edtica P\u00fablica del Centro para una Nueva Econom\u00eda. <a href=\"http:\/\/grupocne.org\/2016\/12\/18\/la-junta-en-su-laberinto\/\">Tomado del blog de CNE<\/a>.<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" embed-content-articleid=\"609673402\" embed-content-groupid=\"593030471\" embed-content-id=\"609673403\" embed-content-index=\"0\" embed-content-type=\"GALLERY\" src=\"https:\/\/media.noticel.com\/o2com-noti-media-us-east-1\/photo\/2016\/12\/18\/9298a9c11e69a69b1fe14b64001dee4a_8121499_ver1.0_320_240.jpg\"\/>\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Jorge Luis Borges en &#8216;El jard\u00edn de senderos que se bifurcan&#8217; narra la historia de Ts&#8217;ui P\u00ean, un chino erudito que se retira a &#8216;escribir un libro&#8217; y &#8216;construir un laberinto.&#8217; Al morir este deja como legado varios &#8216;manuscritos ca\u00f3ticos&#8217;. 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