El gobierno de Puerto Rico actualmente tiene cinco sistemas de retiro. Tres de \u00e9stos dependen directamente del fondo general para las aportaciones patronales: el Sistema de Retiro de los Empleados del Gobierno, que cubre a casi todos los empleados del gobierno central, corporaciones p\u00fablicas, y los municipios; el Sistema de Retiro de los Maestros, que cubre a los maestros del sistema de educaci\u00f3n p\u00fablica; y el Sistema de Retiro de la Judicatura, que cubre a los jueces.<\/p>\n
Cada uno de estos sistemas de retiro tiene un d\u00e9ficit actuarial. Esto significa que no cuentan con los recursos suficientes para cumplir con todas sus obligaciones en el futuro. Al 30 de junio de 2011, el Sistema de Retiro de los Empleados del Gobierno ten\u00eda un d\u00e9ficit estimado de $23,734 millones; el Sistema de Retiro de los Maestros ten\u00eda un d\u00e9ficit estimado de $9,063 millones; y el Sistema de Retiro de la Judicatura ten\u00eda un d\u00e9ficit estimado de $319 millones. El d\u00e9ficit agregado, por tanto, es de $33,116 millones\u2014una deficiencia que se ha ido acumulando por d\u00e9cadas.<\/p>\n
Creemos que lo que los analistas y bonistas le est\u00e1n pidiendo a Puerto Rico es un plan que sea viable financieramente y que cuente con el apoyo pol\u00edtico necesario para atender este asunto de manera contundente durante los pr\u00f3ximos 25 o 30 a\u00f1os.<\/p>\n
La viabilidad financiera de ese plan va a requerir concesiones y sacrificios por parte de los pensionados, de los empleados actuales del gobierno, y de los ciudadanos en general, ya que la dimensi\u00f3n financiera de este problema es de una magnitud enorme. Las obligaciones de los tres sistemas que dependen del fondo general equivalen a casi 50% del producto nacional bruto de Puerto Rico en el 2012. Una obligaci\u00f3n de esta magnitud no se resuelve con trucos de contabilidad o con operaciones de ‘ingenier\u00eda financiera’. Va a ser necesario modificar la estructura de beneficios, incrementar la edad de retiro, y aumentar los ingresos del sistema.<\/p>\n
Por otro lado, el problema de los sistemas de retiro tiene dimensiones pol\u00edticas, legales, y morales de una complejidad extrema. Por tanto, la sustentabilidad pol\u00edtica del plan requiere que representantes de todos los grupos afectados participen de su confecci\u00f3n; suscriban expresamente sus t\u00e9rminos y condiciones; y velen por el cumplimiento, implantaci\u00f3n, e institucionalizaci\u00f3n del mismo.<\/p>\n
En resumen, si no se presenta un plan que sea satisfactorio para los bonistas y que cuente con el apoyo de todos los sectores afectados, habr\u00e1 otra degradaci\u00f3n y muy probablemente una crisis de deuda. Las consecuencias de una crisis de ese tipo ser\u00edan severas. Estamos hablando de que se cerrar\u00eda casi todo el acceso al cr\u00e9dito, tanto p\u00fablico como privado, lo que inducir\u00eda una contracci\u00f3n masiva del producto nacional bruto, la tasa de desempleo exceder\u00eda el 20%, aumentar\u00edan los disturbios y conflictos sociales, y podr\u00edamos ver olas migratorias de personas econ\u00f3micamente activas.<\/p>\n
Estabilizar el Fondo General<\/strong><\/p>\n En el 2011 se legisl\u00f3 una reforma contributiva que reduce los impuestos sobre los ingresos a corporaciones e individuos. Esa reforma se ha financiado con un arbitrio temporal sobre las ventas de ciertas corporaciones for\u00e1neas con operaciones en Puerto Rico y actualmente genera aproximadamente 22% de los recaudos del fondo general. Si bien la ley dispone que ese arbitrio sea sustituido en el 2017 por una regla nueva de fuente de ingreso, no sabemos con certeza\u2014debido a la dificultad de implementarla y a los vencimientos de patentes farmac\u00e9uticos\u2014si esa regla producir\u00e1 los fondos recurrentes necesarios para eliminar el d\u00e9ficit estructural a largo plazo. Mas a\u00fan, a octubre del 2012 los recaudos del fondo general se encontraban 3.3% por debajo de los recaudos para el mismo periodo durante el a\u00f1o fiscal anterior, a\u00fan tomando en consideraci\u00f3n los recaudos por concepto del impuesto nuevo.<\/p>\n Por otro lado, los fondos federales constituyen 25% de los recursos disponibles del presupuesto consolidado de Puerto Rico. Todas las proyecciones apuntan a que esa cantidad no aumentar\u00e1 significativamente, y probablemente se reduzca, durante los pr\u00f3ximos diez a\u00f1os.<\/p>\n Dada la situaci\u00f3n de los sistemas de retiro, la debilidad en los recaudos del fondo general, el agotamiento de los fondos ARRA, la reducci\u00f3n de la capacidad de COFINA para emitir deuda, y la amenaza de recortes a nivel federal, resulta imperativo estabilizar los recursos del fondo general. A corto plazo, esto significa dos cosas. Primero, aumentar la tasa y extender el termino del impuesto producto de la ley 154. Segundo, habr\u00e1 que suspender la segunda fase de la reforma fiscal.<\/p>
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