{"id":123797,"date":"2020-03-17T10:14:00","date_gmt":"2020-03-17T14:14:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.noticel.com\/inteligencia-social\/opiniones\/20200317\/entre-la-ley-y-la-politica-el-toque-de-queda\/"},"modified":"2025-07-20T10:42:28","modified_gmt":"2025-07-20T10:42:28","slug":"entre-la-ley-y-la-politica-el-toque-de-queda","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noticel.com\/en\/opiniones\/20200317\/entre-la-ley-y-la-politica-el-toque-de-queda\/","title":{"rendered":"Entre la ley y la pol\u00edtica: el toque de queda"},"content":{"rendered":"

Entre la declaraci\u00f3n de un estado de emergencia el pasado 12 de marzo y la orden ejecutiva que estableci\u00f3 un toque de queda el 15 de marzo, varios acad\u00e9micos del derecho han expresado en la prensa escrita, acertadamente, su preocupaci\u00f3n con las bases legales, el alcance y las posibles consecuencias legales de las medidas tomadas por la gobernadora. Las preocupaciones expresadas est\u00e1n enmarcadas tanto en la relaci\u00f3n general que tiene la ley con la pol\u00edtica, como en nuestra experiencia concreta en Puerto Rico.<\/p>\n

En t\u00e9rminos generales hay una preocupaci\u00f3n con la posibilidad de utilizar el poder pol\u00edtico en un clima de crisis social para violentar los derechos civiles legalmente garantizados en nuestro ordenamiento constitucional. En t\u00e9rminos m\u00e1s espec\u00edficos, se teme que los actuales l\u00edderes pol\u00edticos sumergidos en esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n aprovechen la situaci\u00f3n para servirse con la cuchara grande y afianzarse en el acceso y los privilegios de sus posiciones. Aprovecharse de una crisis social para esconder actividad corrupta y delictiva caracteriza a un amplio sector de los pol\u00edticos contempor\u00e1neos.<\/p>\n

El contexto de estas preocupaciones es importante. El gobierno de Puerto Rico se ha caracterizado, tanto las administraciones del PPD como las del PNP, por la n\u00e9bula y el oscurantismo de sus transacciones; la corrupci\u00f3n en la otorgaci\u00f3n de contratos; el clientelismo pol\u00edtico; las pol\u00edticas de patronazgo; la mediocridad e ineficiencia administrativa; la ausencia de profesionalismo en el descargue de sus deberes; y muchas otras caracter\u00edsticas que lo menos que provocan es pavor. Pero como dijo Maquiavelo, cuando de asuntos de pol\u00edtica se trata, tenemos que lidiar con la \u201cverit\u00e0 effetuale della cossa\u201d. Esa es la base del realismo pol\u00edtico. Y nuestra realidad pol\u00edtica actual, para el pesar de muchos, qued\u00f3 evidenciada en la encuesta de opini\u00f3n pol\u00edtica llevada a cabo por El Nuevo D\u00eda. Una de las conclusiones a las que podemos llegar, bas\u00e1ndonos en los resultados de la encuesta, es la siguiente: un oficial electo o candidato pol\u00edtico puede ser corrupto, nebuloso, mediocre, ineficiente, mentiroso y hasta exconvicto y salir electo nuevamente. Esa es una realidad dif\u00edcil de tragar, especialmente cuando contamos con personas de probada excelencia dispuestas a un buen gobierno. Pero como la excelencia no es una condici\u00f3n necesaria para un cargo p\u00fablico electo, valdr\u00eda la pena preguntarnos \u00bfqu\u00e9 tipo de sociedad elije a los peores? \u00bfpor qu\u00e9?, y \u00bfqu\u00e9 relaci\u00f3n tiene esto con la democracia? No es posible atender esto en un par de cuartillas, as\u00ed que s\u00f3lo quiero relacionar este asunto con el toque de queda.<\/p>\n

Si vemos el toque de queda desde una perspectiva exclusivamente legal, la soluci\u00f3n a los problemas que \u00e9ste presenta s\u00f3lo se va a concebir en t\u00e9rminos legales. Esto significa que la resoluci\u00f3n del problema va a estar en manos de quienes hacen e interpretan la ley: legisladores, jueces y abogados. Esto me recuerda el mejor \u201cmeme\u201d que vi durante el verano del 2019, que le\u00eda \u201cLo que le pasa al pa\u00eds es que la soluci\u00f3n est\u00e1 en manos del problema\u201d. Esto no implica negar que muchos asuntos tienen una resoluci\u00f3n legal adecuada y justa; pero s\u00ed implica que cuando el problema rebasa el marco legal es conveniente tratarlo desde una perspectiva m\u00e1s abarcadora. Por ello entiendo que nuestro acercamiento y an\u00e1lisis del toque debe ser m\u00e1s amplio que el debate sobre su legalidad. Debemos buscar ofrecer un an\u00e1lisis social y pol\u00edtico. Este tipo de acercamiento tiene varias ventajas. En primer lugar, cuando contextualizamos la situaci\u00f3n podemos enmarcar al asunto en su especificidad. Esto nos ayuda a evitar la desproporcionalidad hist\u00f3rica que un momento de mucha tensi\u00f3n social provoca. Es decir, a\u00fan con todos los defectos que tiene nuestra democracia, no podemos estar gritando \u201cfascismo\u201d cada vez que enfrentamos una medida p\u00fablica represiva.<\/p>\n

Si nos acercamos al toque pol\u00edticamente, esto nos permite extraer la discusi\u00f3n de su \u00e1mbito legal y llevarla al problema pol\u00edtico de la legitimidad. Todo ordenamiento legal se considera \u201cprima facie\u201d leg\u00edtimo, pero no todo asunto de legitimidad es necesariamente un asunto legal. As\u00ed, la pregunta por la legitimidad del toque se puede atender dentro de la especificidad del momento social. M\u00e1s importante a\u00fan, la respuesta que se ofrece al problema no queda consagrada solamente a los legisladores y los jueces, sino que se torna en un asunto directo de la ciudadan\u00eda. Esta es una de las diferencias entre mirar algo desde una \u00f3ptica legal de naturaleza restrictiva y mirarlo desde una \u00f3ptica pol\u00edtica con un telos democr\u00e1tico.<\/p>\n

Otro aspecto que vale la pena considerar es la fuente del poder pol\u00edtico del toque de queda. En este caso la fuente del poder no es la ley, sino el poder soberano. Cuando cambiamos (sin necesariamente abandonar) la perspectiva legal y enfatizamos una mirada pol\u00edtica y social nos percatamos de la diferencia entre un estado de emergencia y un estado de excepci\u00f3n. Estas son ambas categor\u00edas que transitan entre la ley y la pol\u00edtica, pero la diferencia fundamental radica en que la declaraci\u00f3n de un estado de emergencia es una medida concebida dentro del ordenamiento constitucional, mientras el estado de excepci\u00f3n es la suspensi\u00f3n misma de ese ordenamiento. Dicho de otra manera, la emergencia est\u00e1 constitucionalmente regulada y por eso debe responder al ordenamiento legal vigente; mientras que la excepci\u00f3n suspende la ley en s\u00ed misma. No debemos confundir el toque de queda como medida de emergencia con un estado de excepci\u00f3n, aunque podemos reconocer que bajo circunstancias espec\u00edficas el uno puede llevar al otro. Este reconocimiento implica que en un estado de emergencia la disidencia respecto a \u00e9ste est\u00e1 pensada primordialmente en t\u00e9rminos legales; mientras que la disidencia en la excepci\u00f3n es un asunto que convoca al poder ciudadano.<\/p>

\"\"<\/a><\/div>\n

Visto pol\u00edtica y socialmente, el toque de queda transita de lo legal a lo pol\u00edtico y viceversa. Por lo tanto puede llegar a transitar tambi\u00e9n entre la emergencia y la excepci\u00f3n. De ah\u00ed la acertada preocupaci\u00f3n de nuestros constitucionalistas. Sin embargo, la historia nos ense\u00f1a que para enfrentar un fen\u00f3meno de esa naturaleza es preferible hacerlo desde una identidad pol\u00edtica democr\u00e1tica, en vez de s\u00f3lo recurrir al discurso de la ley. La contradicci\u00f3n entre el uno y el otro no es necesaria; pero cuando surge nuestra apuesta pol\u00edtica debe ser a la democracia sobre la ley.<\/p>\n

El uso del derecho es una estrategia fundamental en un democracia constitucional; sobre eso no debe haber duda. De ninguna manera quiero sugerir que recurrir a la ley es f\u00fatil, ni nada por el estilo. Tampoco quiero que se entienda que no se debe cuestionar legalmente las medidas represivas impuestas por el estado, especialmente cuando socavan nuestros derechos y libertades. Pero no podemos olvidar que esos derechos y libertades no fueron un regalo que surgi\u00f3 de la buena bondad de los poderosos. La lucha contra el autoritarismo requiere utilizar todas las armas que tengamos a nuestra disposici\u00f3n. Pero esa lucha se da en un contexto que debemos considerar cuando la damos, para evitar posiciones absurdas e intransigentes en momentos que requieren templanza y sosiego. Cuando ambas luchas y ambas perspectivas (la legal y la pol\u00edtica) no son compatibles, la lucha pol\u00edtica y especialmente la democr\u00e1tica, debe tener primac\u00eda. La raz\u00f3n para esa primac\u00eda es que esa lucha es la fuente de la ley y los derechos que en cualquier momento pueden estar bajo ataque. Precisamente porque la lucha democr\u00e1tica es la fuente, esa es la raz\u00f3n por la cual es nuestro recurso m\u00e1s poderoso. Si es posible en este pa\u00eds recurrir a ella, son otros veinte pesos.<\/p>\n

Otro aspecto que debemos considerar sobre el toque de queda en su dimensi\u00f3n pol\u00edtica, es el efecto econ\u00f3mico. A mi juicio uno de los problemas fundamentales de la orden ejecutiva no es su legalidad, sino su pobreza pol\u00edtica. Es una orden no solo mal hecha en t\u00e9rminos legales, sino peor a\u00fan, pol\u00edticamente mal pensada. La preocupaci\u00f3n legal sobre el uso de poderes de emergencia para prop\u00f3sitos anti-pol\u00edticos, represivos contra sectores de la poblaci\u00f3n es leg\u00edtima, pero no es en estos momentos lo primordial. El toque es necesario, pero una medida mal hecha puede tener consecuencias m\u00e1s graves que el no hacerla. Sobre este aspecto es m\u00e1s importante la dimensi\u00f3n pol\u00edtica del efecto econ\u00f3mico. Esta dimensi\u00f3n tiene que ver con los sectores de la poblaci\u00f3n que se ver\u00e1n directamente m\u00e1s afectados.<\/p>\n

El problema de un toque de queda mal pensado no es tanto su defecto constitucional, sino que no est\u00e1 acompa\u00f1ado por medidas de justicia distributiva de car\u00e1cter democr\u00e1tico para los sectores m\u00e1s afectados. Esto no solo incluye los trabajadores que dejar\u00e1n de recibir ingresos y la clase pobre que no tiene ahorros, sino tambi\u00e9n a los peque\u00f1os comerciantes que pueden quebrar al cerrar dos semanas sus negocios y los empleos directos e indirectos que se sufrir\u00e1n el embate. Ese es el efecto silenciado y de clase que tiene la orden y que es m\u00e1s importante subsanar en estos momentos que demandar a la gobernadora por los defectos constitucionales de la orden. Esto lo estamos viendo en el estado de Nueva York al igual que con las movidas del gobierno federal en busca de un paquete de rescate econ\u00f3mico que evite no solo el colapso de la econom\u00eda, sino m\u00e1s importante a\u00fan el sufrimiento y la injusticia social que la estructura de clase de nuestras sociedades produce. Desde los gobernadores de Nueva York y California hasta el jefe de la Uni\u00f3n Europea est\u00e1n concibiendo y ejecutando pol\u00edticas p\u00fablicas de rescate econ\u00f3mico. Eso es simplemente sensatez pol\u00edtica, y a nadie se le ocurrir\u00eda llamar marxistas a estos pol\u00edticos. Esas son medidas fundamentales dentro de un escenario pand\u00e9mico. Las crisis pol\u00edticas, sociales y econ\u00f3micas las sufrimos todos; pero no todos sufrimos de igual manera ni con la misma intensidad. Unos sufren m\u00e1s que otros, y la diferencia no se justifica si la raz\u00f3n del sufrimiento es innecesaria y antidemocr\u00e1tica.<\/p>\n

El toque ya est\u00e1; y es objetivamente necesario para salvar vidas seg\u00fan los expertos en la materia. A \u00e9stos el gobierno los vino a escuchar tard\u00edamente y a rega\u00f1adientes. Sobre lo que hay que trabajar es la naturaleza pol\u00edtica y los efectos econ\u00f3micos de la orden ejecutiva. \u00bfQu\u00e9 van a hacer los que pierden su empleo y no pueden pagar la renta del mes? \u00bfQu\u00e9 van a hacer los estudiantes de familias pobres que dependen del desayuno y almuerzo del comedor escolar? Estas y otras consideraciones tienen que formar parte de una orden de esta naturaleza y magnitud. Tiene que venir acompa\u00f1ada de una visi\u00f3n clara y justa sobre sus efectos junto con las medidas que los atiendan. La prioridad siempre deben ser los m\u00e1s desventajados. Necesitamos la voluntad del gobierno y la presi\u00f3n pol\u00edtica de los ciudadanos para que se subsanen los efectos sobre nuestro pueblo. Si eso no surge, nos quedaremos discutiendo la secci\u00f3n 17 del art\u00edculo VI de la constituci\u00f3n \u00f3 el alcance y los l\u00edmites legales de la orden, mientras los desempleados, los trabajadores, los comerciantes y sus empleados y las familias de toda esa gente no saben c\u00f3mo van a sobrevivir la pr\u00f3xima quincena. Esa es a mi juicio la \u201cverit\u00e0 effetuale della cossa\u201d.<\/p>\n

*El autor es Catedr\u00e1tico de la Universidad de Puerto Rico (R\u00edo Piedras) y quiere agradecer las cr\u00edticas a esta intervenci\u00f3n que le hicieron sus colegas, los doctores Hiram Mel\u00e9ndez Juarbe, Javier Col\u00f3n Morera y Gabriel De La Luz Rodr\u00edguez. \u201cSi bien no pude atender todas sus excelentes cr\u00edticas, indudablemente el escrito mejor\u00f3 mucho en el intento\u201d.<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Entre la declaraci\u00f3n de un estado de emergencia el pasado 12 de marzo y la orden ejecutiva que estableci\u00f3 un toque de queda el 15 de marzo, varios acad\u00e9micos del derecho han expresado en la prensa escrita, acertadamente, su preocupaci\u00f3n con las bases legales, el alcance y las posibles consecuencias legales de las medidas tomadas […]<\/p>","protected":false},"author":0,"featured_media":535085,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"ep_exclude_from_search":false,"footnotes":""},"categories":[48],"tags":[],"class_list":["post-123797","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opiniones"],"acf":[],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/123797","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=123797"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/123797\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":536518,"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/123797\/revisions\/536518"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/535085"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=123797"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=123797"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/noticel.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=123797"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}