{"id":121923,"date":"2016-10-22T10:48:00","date_gmt":"2016-10-22T14:48:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.noticel.com\/blogs\/espacios-abiertos\/opiniones\/20161022\/queremos-saber-de-los-gastos-fiscales\/"},"modified":"2025-07-29T06:59:35","modified_gmt":"2025-07-29T06:59:35","slug":"queremos-saber-de-los-gastos-fiscales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noticel.com\/en\/opiniones\/20161022\/queremos-saber-de-los-gastos-fiscales\/","title":{"rendered":"Queremos saber de los gastos fiscales"},"content":{"rendered":"<p>En el recien publicado Plan Fiscal (&#8216;Plan&#8217;) la administraci\u00f3n actual enfatiza la necesidad de aliviar la brecha presupuestaria y restaurar el crecimiento econ\u00f3mico adhiriendose a siete principios, entre ellos: mejorar los controles presupuestarios y la transparencia financiera. En espec\u00edfico, se\u00f1ala la necesidad de realizar un inventario de gastos fiscales y de presupuesto. Pero, \u00bfque significa esto?<\/p>\n<p>Seg\u00fan el Plan, el Gobierno deber\u00eda implementar mecanismos efectivos de fiscalizaci\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas, tales como:<\/p>\n<p>Requerir un inventario perpetuo de incentivos contributivos para evaluar el impacto en los ingresos del gobierno;<\/p>\n<p>Requerir informes peri\u00f3dicos analizando el costo\/beneficio de los gastos fiscales;<\/p>\n<p>Elaborar un presupuesto anual de gastos fiscales que presente estimados de ingresos en cifras brutas (&#8216;gross basis&#8217;) y que se ajuste para reflejar el impacto en exenciones y deducciones contributivas existentes y propuestas; y<\/p>\n<p>Requerir la aprobaci\u00f3n del presupuesto anual para incentivos contributivos.<\/p>\n<p>En Espacios Abiertos, organizaci\u00f3n que promueve la transparencia financiera, entendemos que ya es hora de que el Gobierno adopte dichos mecanismos para saber sobre los gastos fiscales y que el Gobierno nos rinda cuentas claras por su gesti\u00f3n.<\/p>\n<p>Por d\u00e9cadas, la estrategia de desarrollo econ\u00f3mico del pa\u00eds se ha caracterizado por la asignaci\u00f3n de millones de d\u00f3lares y la aprobaci\u00f3n de cr\u00e9ditos, decretos de exenciones contributivas y deducciones para promover que empresas se establezcan en Puerto Rico para crear empleos e incentivar la econom\u00eda del pa\u00eds. Sin embargo, no sabemos si se logran los beneficios que prometen ni cu\u00e1l es la verdadera aportaci\u00f3n al crecimiento econ\u00f3mico de Puerto Rico.<\/p>\n<p>Este dinero lo deja de recibir el fisco, pues se concede a las empresas como forma de incentivar determinadas actividades, lo que supone una disminuci\u00f3n de los ingresos del Estado. A modo de ejemplo, el informe KPMG de 2014, en su ap\u00e9ndice B titulado &#8216;Business Tax Expenditures&#8217; revel\u00f3 un total de $556,054,582 de gastos en exenciones, deducciones y cr\u00e9ditos contributivos.<\/p>\n<p>Entonces queremos saber: cu\u00e1les son los resultados de esta inversi\u00f3n?<\/p>\n<p>En Estados Unidos, por ejemplo, hay 44 estados que publican informes anuales sobre gastos fiscales y tributarios. De estos 44, Oreg\u00f3n, Minnesota y Washington, D.C. son los que mejor reportan sus gastos. Veamos.<\/p>\n<p>En el informe de gastos fiscales de Oreg\u00f3n podemos observar las particularidades siguientes:<\/p>\n<p>Es accesible \u2013 Se publica en internet de forma clara y comprensible y se puede acceder a \u00e9l f\u00e1cilmente;<\/p>\n<p>Se publica anualmente;<\/p>\n<p>Es detallado \u2013 Incluye el costo total estimado para el Gobierno sobre todos los gastos fiscales;<\/p>\n<p>Es descriptivo \u2013 Incluye t\u00edtulo del incentivo, criterios de elegibilidad, valor para los beneficiarios y otros par\u00e1metros relevantes;<\/p><div class=\"notic-content-middle\" id=\"notic-1076114331\"><a data-no-instant=\"1\" href=\"https:\/\/www.facebook.com\/magnapremiumlager\" rel=\"noopener\" class=\"a2t-link\" target=\"_blank\" aria-label=\"106-2026-21_Magna Verano Display v.02\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/cdn.noticel.com\/2026\/07\/30090709\/106-2026-21_Magna-Verano-Display-v.02_300x600-2.jpg\" alt=\"\"  srcset=\"https:\/\/cdn.noticel.com\/2026\/07\/30090709\/106-2026-21_Magna-Verano-Display-v.02_300x600-2.jpg 300w, https:\/\/cdn.noticel.com\/2026\/07\/30090709\/106-2026-21_Magna-Verano-Display-v.02_300x600-2-150x300.jpg 150w, https:\/\/cdn.noticel.com\/2026\/07\/30090709\/106-2026-21_Magna-Verano-Display-v.02_300x600-2-6x12.jpg 6w\" sizes=\"(max-width: 300px) 100vw, 300px\" width=\"300\" height=\"600\"   \/><\/a><\/div>\n<p>Contiene la cita legal y el a\u00f1o de aprobaci\u00f3n \u2013 Esto es importante para aquellos interesados en el trasfondo hist\u00f3rico y los fundamentos legales para determinado gasto fiscal y determinar c\u00f3mo puede ser revisado;<\/p>\n<p>Contiene un an\u00e1lisis sobre qui\u00e9nes se benefician \u2013 Incluye informaci\u00f3n sobre el impacto de la distribuci\u00f3n de los beneficios por nivel de ingreso o tama\u00f1o de negocio. Un an\u00e1lisis distribucional permite a los elaboradores de pol\u00edtica p\u00fablica determinar qui\u00e9nes son los que realmente se benefician con las preferencias contributivas;<\/p>\n<p>Detalla el prop\u00f3sito \u2013 Incluye una raz\u00f3n fundamental para cada gasto fiscal. Por ejemplo, en su informe describe el prop\u00f3sito de las deducciones de &#8216;income tax&#8217; por el plan m\u00e9dico de empleo propio como &#8216;promoting the purchase of health insurance by the self-employed and provid[ing] some degree of equity between the self-employed and employees covered by employer-sponsored health care insurance.&#8217;;<\/p>\n<p>Establece &#8216;Sunset Dates&#8217; o fechas de expiraci\u00f3n para cada gasto fiscal &#8211; En el 2009, se estableci\u00f3 un mecanismo por el cual casi todos los cr\u00e9ditos contributivos por &#8216;income tax&#8217; expiran cada seis a\u00f1os. De ese modo, una tercera parte de los cr\u00e9ditos por &#8216;income tax&#8217; en el Estado se revisan cada dos a\u00f1os cuando la legislatura establece su presupuesto bianual;<\/p>\n<p>Contiene est\u00e1ndares de evaluaci\u00f3n &#8211; Las evaluaciones de los incentivos contributivos son estandarizadas sin ning\u00fan personal de partidos pol\u00edticos responsable por su evaluaci\u00f3n. Estas revisiones deben incluir el prop\u00f3sito, los beneficiarios y efectividad del incentivo;<\/p>\n<p>Por su parte, el informe de gastos fiscales de Washington, D.C. se distingue por lo siguiente:<\/p>\n<p>Requiere una evaluaci\u00f3n exhaustiva sobre los principales incentivos contributivos &#8211; El director de Finanzas revisa todos los incentivos contributivos y otros cr\u00e9ditos, exenciones y deducciones en un ciclo de 5 a\u00f1os;<\/p>\n<p>Los informes incluyen: recomendaciones de pol\u00edticas p\u00fablicas; evaluaciones sobre si los cr\u00e9ditos, exenciones y deducciones cumplieron sus objetivos; y el an\u00e1lisis de desarrollo econ\u00f3mico incluye un requisito adicional para medir el impacto econ\u00f3mico;<\/p>\n<p>Establece est\u00e1ndares para realizar el an\u00e1lisis econ\u00f3mico &#8211; Los informes eval\u00faan si el crecimiento econ\u00f3mico hubiera ocurrido sin el incentivo y el an\u00e1lisis examina si los beneficios econ\u00f3micos de los incentivos fueron contrarrestados por efectos negativos en otros asuntos;<\/p>\n<p>Se eval\u00faa el impacto econ\u00f3mico &#8211; Se realiza un an\u00e1lisis que mide el impacto econ\u00f3mico de las preferencias tributarias, incluyendo: si el impacto econ\u00f3mico del incentivo contributivo se hubiera logrado sin el incentivo; en qu\u00e9 medida el impacto econ\u00f3mico del incentivo contributivo fue contrarrestado por p\u00e9rdidas econ\u00f3micas en otro lugar\/sector; si el promedio del impacto econ\u00f3mico para un nivel de gastos fiscales equivale al costo del incentivo contributivo; y el efecto del impacto econ\u00f3mico indirecto del incentivo contributivo.<\/p>\n<p>Del mismo modo, en Minnesota los informes de gastos fiscales incluyen:<\/p>\n<p>Una evaluaci\u00f3n exhaustiva de los principales incentivos contributivos &#8211; La oficina del contralor legislativo (oficina no partidista) eval\u00faa al menos un programa de incentivo cada a\u00f1o. Tambi\u00e9n, los legisladores de la Comisi\u00f3n Legislativa de Auditor\u00eda desarrollan un plan para cada evaluaci\u00f3n para asegurar que la investigaci\u00f3n rinde la informaci\u00f3n que los elaboradores de pol\u00edtica p\u00fablica necesitan para tomar decisiones informadas;<\/p>\n<p>Un an\u00e1lisis de incentivos para compa\u00f1\u00edas espec\u00edficas &#8211; La Oficina del Auditor Legislativo estudia los incentivos exclusivos otorgados a proyectos individuales o compa\u00f1\u00edas. La Oficina produce un informe sobre buenas pr\u00e1cticas para los incentivos exclusivos al menos una vez al a\u00f1o. El itinerario del Auditor Legislativo debe asegurar que al menos una vez cada cuatro a\u00f1os el Auditor Legislativo complete un an\u00e1lisis sobre las mejores pr\u00e1cticas de incentivos contributivos exclusivos.<\/p>\n<p>En conclusi\u00f3n, lo que propone el Gobierno de Puerto Rico son medidas de sana administraci\u00f3n p\u00fablica que deben ser implementadas a la mayor brevedad posible. Para lograrlo, en Espacios Abiertos proponemos crear un repositorio p\u00fablico donde se publiquen los informes de gastos fiscales de manera proactiva (sin que nadie los tenga que pedir) y donde se incluyan todos los decretos de exenci\u00f3n, para poder evaluar la efectividad o fracaso de estos incentivos. Esto es c\u00f3nsono con nuestro estado de derecho, ya que estos documentos son p\u00fablicos y deber\u00edan estar f\u00e1cilmente al alcance de quien los quiera revisar.<\/p>\n<p>Visita nuestro website <a href=\"http:\/\/espaciosabiertos.org\/cuentas-claras\/\">http:\/\/espaciosabiertos.org\/cuentas-claras\/<\/a> donde presentamos una gu\u00eda de buenas pr\u00e1cticas para que nuestro Gobierno nos informe detalladamente sobre los gastos fiscales y nos rinda cuentas sobre c\u00f3mo el dinero recaudado a trav\u00e9s de los impuestos se invierte en la concesi\u00f3n de beneficios contributivos a ciertos grupos de inter\u00e9s.<\/p>\n<p><em>*La autora es abogada en <a href=\"http:\/\/espaciosabiertos.org\/blog\/\">Espacios Abiertos<\/a>.<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En el recien publicado Plan Fiscal (&#8216;Plan&#8217;) la administraci\u00f3n actual enfatiza la necesidad de aliviar la brecha presupuestaria y restaurar el crecimiento econ\u00f3mico adhiriendose a siete principios, entre ellos: mejorar los controles presupuestarios y la transparencia financiera. 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