est\u00e1 haciendo directamente desde 2024 el Centro para una Nueva Econom\u00eda (CNE)<\/a>, a los efectos de que las tareas de reconstrucci\u00f3n de la red est\u00e1n sujetas a la intervenci\u00f3n de demasiadas entidades, tanto del gobierno federal como el estatal. De hecho, para su evaluaci\u00f3n, el equipo del GAO parti\u00f3 de 13 planes o informes relevantes a la reconstrucci\u00f3n de la red que han hecho ocho agencias o entidades distintas.<\/p>\n\n\n\nEl informe tambi\u00e9n revela que la constante en el manejo de fondos federales para la red el\u00e9ctrica en la isla es un \u201cRecovery Support Function Leadership Group Energy Subgroup for the Caribbean\u201d que se re\u00fane todos los meses. Pero, \u201clos oficiales de Puerto Rico no son miembros formales del grupo\u201d. Las agencias que lo componen son FEMA, DOE, el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD), el Departamento del Interior, el Departamento del Tesoro y la Administraci\u00f3n de Protecci\u00f3n Ambiental.<\/p>\n\n\n\n
Lo que daba alg\u00fan tipo de gu\u00eda en los trabajos era un memorando de entendimiento de 2022 que delineaba roles y responsabilidades para agencias, tanto federales como locales. Pero ese documento perdi\u00f3 vigencia con el cambio de administraci\u00f3n en la presidencia, el equipo del DOE que manejaba Puerto Rico dej\u00f3 de existir, algunas reglas a las que hac\u00eda referencia se eliminaron o cambiaron y ni la informaci\u00f3n de contacto de los participantes estaba actualizada.<\/p>\n\n\n\n
La nueva administraci\u00f3n del DOE le dijo al GAO que hab\u00edan tomado la decisi\u00f3n de eliminar el memorando pero, a ra\u00edz de este informe, revirtieron y decidieron revisarlo para ponerlo en vigor nuevamente, lo que esperan que suceda para el fin de este a\u00f1o. Para la misma fecha, DOE dijo que tambi\u00e9n tendr\u00eda en funciones un equipo t\u00e9cnico que pueda reunirse mensualmente y \u201cayudar a asegurar coordinaci\u00f3n sostenida entre las entidades participantes\u201d.<\/p>\n\n\n\n
El informe identifica claramente posiciones contradictorias del DOE con relaci\u00f3n a la reconstrucci\u00f3n de la red. El presidente Joseph Biden hab\u00eda designado a la exsecretaria de la agencia, Jennifer Granholm, para que fuera el frente federal en estos trabajos de la red. Una de las iniciativas que se completaron fue el estudio PR100, donde los t\u00e9cnicos del DOE identificaron escenarios para que la isla alcance el 100% de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica con fuentes renovables para el 2050. Aunque el estudio lo financi\u00f3 FEMA y lo realizaron los cient\u00edficos del DOE, la nueva administraci\u00f3n de la agencia le argument\u00f3 a los auditores de GAO que la integraci\u00f3n de energ\u00eda renovable ha sido detrimental a la red y que la expansi\u00f3n del uso de ese tipo de energ\u00eda no debe ser parte de los esfuerzos de recuperaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Para el 2025, la mezcla energ\u00e9tica para la generaci\u00f3n de electricidad en la isla fue 62% petr\u00f3leo, 23% gas natural, 8% carb\u00f3n y 6% renovables. El actual secretario de Energ\u00eda, Chris Wright, es un ejecutivo de la industria de combustibles f\u00f3siles.<\/p>\n\n\n\n
En total, hay $17,100 millones disponibles para la reconstrucci\u00f3n de la red. Pero esa cantidad no es la base del an\u00e1lisis, sino los $14,300 millones que han sido, en efecto, comprometidos para ese prop\u00f3sito. De esos compromisos, siguen sin desembolsar el 75% de los $11,100 millones bajo FEMA; el 74% de los $2,300 millones bajo HUD; y el 73% de los $900 millones bajo el DOE.<\/p>\n\n\n\n
En este \u00faltimo caso del DOE, lo que ocurri\u00f3 fue que el cambio de administraci\u00f3n trajo cancelaci\u00f3n de iniciativas y reprogramaci\u00f3n de fondos. De hecho, m\u00e1s all\u00e1 del gasoducto con el que NFE llevar\u00eda gas natural de su instalaci\u00f3n en el muelle a la central que controlan bajo su subsidiaria Genera PR, no se conoce en qu\u00e9 se usara el remanente de ese dinero. Originalmente, era para dotar de placas solares y bater\u00edas a instalaciones comunitarias, hospitalarias y a hogares individuales que tuvieran personas que dependen de equipos m\u00e9dicos el\u00e9ctricos, entre otros criterios de elegibilidad.<\/p>\n\n\n\n
Aparte de estos recursos, GAO anota que FEMA tiene otros $7,600 millones bajo el programa de mitigaci\u00f3n de riesgos, que expira en septiembre de 2027 y del cual la AEE solo ha usado $661 millones. La agencia federal trabaja para comprometer y desembolsar m\u00e1s de estos fondos antes de su expiraci\u00f3n. Sin embargo, los proyectos bajo este programa usualmente toman m\u00e1s tiempo, implican m\u00e1s involucraci\u00f3n de FEMA y necesidad de m\u00e1s fondos para comenzarlos.<\/p>\n\n\n\n
Una de las circunstancias inherentes de la red que ha atrasado el uso de fondos es que la capacidad de generaci\u00f3n en las plantas termoel\u00e9ctricas de la AEE que administra Genera PR est\u00e1 reducida, lo que hace complicado apagar alguna para hacerle tareas de mantenimiento. Adem\u00e1s, son tan viejas que la entrega de piezas de reemplazo puede demorar hasta dos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n
Otro elemento es la incertidumbre y el cambio de personal tanto en FEMA como en la administraci\u00f3n de la red. El infome recuerda que FEMA est\u00e1 bajo evaluaci\u00f3n de Casa Blanca para una posible reforma, mientras que en la isla el operador de la red, LUMA Energy, y el gobierno tienen demandas que podr\u00edan resultar en la salida de LUMA como operador. En ambos lados ha ocurrido tambi\u00e9n cambio de personal (\u201cturnover\u201d), que afecta la efectividad de los trabajos. En FEMA, por ejemplo, no se han autorizado plazas nuevas y el periodo de adiestramiento para los que trabajan evaluaciones ambientales de los proyectos dura hasta un a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n
Estas evaluaciones ambientales de FEMA son un foco de queja por lo que duran y porque no hay claridad sobre cu\u00e1ndo aplican y cu\u00e1ndo no. El propio grupo presidencial que recomend\u00f3 reformas a FEMA las llam\u00f3 un \u201cembotellamiento\u201d en el proceso. Aunque la Administraci\u00f3n Trump emiti\u00f3 \u00f3rdenes de emergencia bajo el DOE para acelerar los trabajos, el mismo Cuerpo de Ingenieros del Ej\u00e9rcito de los Estados Unidos ha planteado que esas \u00f3rdenes no eximen a LUMA o la AEE de cumplir con regulaciones ambientales y no hay certeza jur\u00eddica de hasta d\u00f3nde se pueden usar las \u00f3rdenes para eximir de las distintas evaluaciones de los proyectos.<\/p>\n\n\n\n
Otro se\u00f1alamiento es que el proceso para solicitar fondos de FEMA no provee para una soluci\u00f3n hol\u00edstica que abarque toda la red el\u00e9ctrica y, en vez, incentiva los proyectos de menor escala y m\u00e1s compartamentalizados que no propenden a una estrategia integral. \u201cLos oficiales del DOE indicaron que la estructura de los programas de FEMA provoca que los solicitantes compitan por el financiamiento unos con otros y no necesariamente promueve las mejores soluciones generales para la red\u201d, indica GAO, a la vez que aclararon que los mismos oficiales les aseguraron que esto ha mejorado porque la Oficina del Zar de Energ\u00eda, Josu\u00e9 Col\u00f3n, ha tomado pasos para darle orden de prioridad a los proyectos.<\/p>\n\n\n\n
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