{"id":100295,"date":"2015-03-02T13:08:49","date_gmt":"2015-03-02T17:08:49","guid":{"rendered":"http:\/\/www.noticel.com\/blogs\/opiniones\/20150302\/repongamos-el-rico-en-puerto-rico\/"},"modified":"2025-07-22T01:27:57","modified_gmt":"2025-07-22T01:27:57","slug":"repongamos-el-rico-en-puerto-rico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noticel.com\/en\/opiniones\/20150302\/repongamos-el-rico-en-puerto-rico\/","title":{"rendered":"Repongamos el ‘Rico’ en Puerto Rico"},"content":{"rendered":"

El tema que acapara los titulares hoy d\u00eda es la discusi\u00f3n del IVA y en esa discusi\u00f3n estamos perdiendo de perspectiva que lo que est\u00e1 sobre la mesa es una reforma contributiva. No hay duda que la situaci\u00f3n fiscal en la que nos encontramos hace esta reforma aconsejable , y yo dir\u00eda necesaria, siempre y cuando este dirigida a activar la econom\u00eda, generar empleo y riqueza colectiva. Puerto Rico se ha empobrecido en este nuevo siglo, ya es hora que repongamos el rico en nuestro nombre. A ese fin dirijo esta columna.<\/p>\n

El tema es complejo, pero quiero tocar los puntos neur\u00e1lgicos necesario para una buena reforma contributiva, que deben entrar en la discusi\u00f3n publica: Las virtudes de un IVA, los riesgos de la regresividad, la necesidad de incorporar incentivos fiscales a individuos y corporaciones y la consideraci\u00f3n adecuada de la tasa sobre la ganancia de capital. Finalmente, quiero subrayar que de nada servir\u00e1 realizar una buena reforma contributiva, si no se asegura que los recaudos que produzca se utilizan para lo que es vitalmente necesario: El desarrollo de la infraestructura del pa\u00eds y la reducci\u00f3n de la deuda p\u00fablica existente, unido a un sector p\u00fablico m\u00e1s costo-efectivo.<\/p>\n

El desarrollo econ\u00f3mico es imperativo<\/p>\n

La reforma debe incluir como elemento indispensable el desarrollo econ\u00f3mico y para ello debe emplear sin timidez la autonom\u00eda fiscal de la cual goza Puerto Rico. Sin embargo, el informe del KPMG y las discusiones p\u00fablicas al momento se concentran en maximizar el recaudo al fisco y no enfocan lo suficiente en el problema mayor del pa\u00eds que es la falta de crecimiento econ\u00f3mico por m\u00e1s de una d\u00e9cada, con casi nueve a\u00f1os de recesi\u00f3n y poca esperanza de un despertar econ\u00f3mico en el horizonte.<\/p>\n

Por lo tanto, me parece que nos toca agarrar esta oportunidad para proveer un marco contributivo m\u00e1s justo y eficaz que promueva la productividad reduciendo la contribuci\u00f3n sobre los ingresos e implantando una forma m\u00e1s efectiva de capturar ingresos de la econom\u00eda informal y los evasores, imponiendo contribuciones mayores en el lado del consumo.<\/p>\n

El IVA: el diablo est\u00e1 en los detalles<\/p>\n

Porqu\u00e9 un IVA? Necesitamos urgentemente resolver la crisis fiscal aumentando recaudos de una manera que penalice menos que el actual sistema contributivo. Poco m\u00e1s de un a\u00f1o despu\u00e9s de que nuestro cr\u00e9dito fuera degradado a chatarra, nos encontramos ahora conque las \u00faltimas degradaciones de S<><><><><><><><><><><><>&P y de Moody’s nos empujan m\u00e1s adentro del hoyo crediticio. Se se\u00f1ala el peligro de la insolvencia con todos los crueles efectos que eso puede tener sobre nuestra poblaci\u00f3n y futuro.\/p<\/p>\n

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Hace unos a\u00f1os el Fondo Monetario Internacional alab\u00f3 las virtudes del Impuesto de Valor A\u00f1adido (IVA), por ser una forma m\u00e1s eficaz para levantar recursos y modernizar los sistemas contributivos que un impuesto a las ventas (IVU). El IVA se ha regado como p\u00f3lvora en el mundo durante los \u00faltimos 30 a\u00f1os, incluso en pa\u00edses que se encuentran en pleno desarrollo econ\u00f3mico, precisamente por las virtudes que tiene como m\u00e9todo de recolecci\u00f3n.\/p<\/p>\n

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Se ha puesto en duda nuestra capacidad de implementar este tipo de impuesto. Yo digo que no somos menos que nadie y ciertamente podemos lograr un IVA exitoso, aunque suframos tropiezos en sus inicios.\/p<\/p>\n

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El IVA: El reto de la regresividad\/p<\/p>\n

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Una de las \u00e1reas de preocupaci\u00f3n m\u00e1s serias que tiene la reforma es c\u00f3mo atender el asunto de la regresividad del impuesto que puede afectar grandemente a las clases de menos ingresos. La soluci\u00f3n a este problema, seg\u00fan proponen algunos, que supone eximir a ciertos sectores de el impuesto, ir\u00f3nicamente puede premiar la evasi\u00f3n, precisamente lo opuesto de lo que se busca con el IVA.\/p<\/p>\n

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El eximir a sectores de consumo de pagar el IVA, priva al IVA de llegar al bolsillo del evasor si bien evita afectar el bolsillo de aquellos de menos ingresos. Por eso hay que trabajar con cuidado el proceso de reintegros que es fundamental al \u00e9xito del IVA.\/p<\/p>\n

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\"\"<\/a><\/div>\n

S\u00f3lo debe rembolsarse al que realmente tiene menos ingresos para evitar la regresi\u00f3n y debe haber poqu\u00edsimas excepciones. De ninguna manera se puede permitir la iron\u00eda que un evasor\u2013 que no cumple a cabalidad con su carga contributiva\u2013 sea premiado con un reembolso por concepto del IVA que pag\u00f3. Seguramente entre esos 850,000 que ahora son contribuyentes , y que no tendr\u00edan que radicar planillas bajo la reforma propuesta, se encuentren algunos o muchos de esos evasores. Es un principio de buena administraci\u00f3n que estos no se beneficien junto a los que realmente se lo merecen por sus ingresos bajos; algo que totalmente favorezco.<\/p>\n

D\u00f3nde est\u00e1 el crecimiento: Puerto Rico como lugar atractivo de inversi\u00f3n<\/p>\n

Ahora, si nos enfocamos en el desarrollo econ\u00f3mico, veremos que la propuesta reforma contributiva seg\u00fan se est\u00e1 discutiendo no parece atender el tema del desarrollo adecuadamente. Puerto Rico tiene que ser un sitio atractivo para la inversi\u00f3n porque necesitamos producir, crear empleos y generar riqueza para un pueblo cada vez m\u00e1s pobre. La falta de atenci\u00f3n al tema de desarrollo econ\u00f3mico puede ser fatal en este momento.<\/p>\n

Una forma de hacer m\u00e1s atractivo a Puerto Rico es con una tasa m\u00e1xima atractiva sobre ingresos ordinarios. En el caso de la propuesta reforma, la tasa m\u00e1xima baja de 33% al 30%. Esa baja no es suficiente para retener a quienes le aplica ni atraer a aquellos que nos interesa atraer. Mantener una tasa m\u00e1xima tan alta puede resultar mortal para la econom\u00eda por dos importantes razones.<\/p>\n

Mantengamos nuestros contribuyentes<\/p>\n

La primera es que puede acentuar la emigraci\u00f3n de las personas que est\u00e1n en ese grupo que aportan el 42% de las contribuciones sobre ingresos de individuos. Recordemos la estad\u00edstica de Hacienda, s\u00f3lo 12,750 planillas reportan un ingreso bruto ajustado de $150,000 y contribuyen $1,200 millones en el pago de contribuciones sobre ingresos. Este grupo genera contribuciones al presente que se acercan a lo que genera el IVU y a las contribuciones de todas las corporaciones no exentas. Adem\u00e1s, genera casi la mitad de lo que aportan las corporaciones for\u00e1neas. Por lo tanto, debemos ver a este grupo como un tesoro nacional por su contribuci\u00f3n al pa\u00eds y asegurarnos que se quede aqu\u00ed. Es notable notar que este grupo se ha reducido en los \u00faltimos a\u00f1os por emigraci\u00f3n y como resultado de la recesi\u00f3n que sufrimos.<\/p>\n

Es muy posible que algunos de estos contribuyentes que caen en este grupo van a terminar pagando m\u00e1s al reducirse las exenciones vigentes al momento. Si estaban considerando si val\u00eda la pena seguir en Puerto Rico o mudarse, una reforma mal concebida puede terminar por darle el \u00faltimo empuj\u00f3n que necesitaban para irse. No podemos darnos el lujo de seguir perdiendo personas productivas en nuestra poblaci\u00f3n.Nuestro objetivo debe ser retener este grupo y atraer a m\u00e1s como ellos.<\/p>\n

Im\u00e1n para la inversi\u00f3n: 25% de tasa m\u00e1xima<\/p>\n

Una tasa m\u00e1xima atractiva debe ser 25% para individuos y corporaciones, para equiparnos con el promedio de Norte y Sur Am\u00e9rica. Puede bajarse paulatinamente en un periodo de cinco a\u00f1os hasta llegar a ese nivel comenzando de la tasa propuesta ahora de 30%. Y para incentivar el regreso de la di\u00e1spora, propongo extender a los puertorrique\u00f1os que vuelvan a radicarse en la isla el beneficio de la tasa del 25% desde el primer a\u00f1o. Esto no s\u00f3lo ayudar\u00eda a paliar la reducci\u00f3n en ploblaci\u00f3n que estamos experimentando, sino que ayudar\u00eda tambi\u00e9n a aumentar la base contributiva. La baja en la tasa m\u00e1xima debe estar garantizada y no estar atada a f\u00f3rmulas como lo fue en el caso de la reforma de la pasada administraci\u00f3n. As\u00ed seremos ganadores al llamar la atenci\u00f3n por tener una de las tasas m\u00e1ximas m\u00e1s atractivas de las Am\u00e9ricas. Esta tasa contributiva no solo ayudar\u00e1 a retener a los contribuyentes que m\u00e1s aportan, sino que atraer\u00eda poblaci\u00f3n de la di\u00e1spora o de otros pa\u00edses, ampliando la base contributiva. M\u00e1s gente, m\u00e1s producci\u00f3n, m\u00e1s empleos, m\u00e1s ingresos en la econom\u00eda y m\u00e1s recaudos. Todos ganamos.<\/p>\n

Tasa sobre ganancia de capital atractiva<\/p>\n

La otra preocupaci\u00f3n principal que tengo con la reforma propuesta tiene que ver con la tasa sobre la ganancia de capital que se propone elevar a 30%. Pueden decir que esto no debe ser un problema porque la Administraci\u00f3n Obama est\u00e1 contemplando subir la tasa sobre ganancias de capital. Pero no hay comparaci\u00f3n. EE.UU. es un im\u00e1n para la inversi\u00f3n global, es una econom\u00eda madura que sigue en crecimiento. Comparado con EE.UU., nosotros representamos un riesgo de inversi\u00f3n mayor, tenemos un nivel de inversi\u00f3n m\u00ednima y no tenemos crecimiento. En pocas palabras, necesitamos desesperadamente incentivar la inversi\u00f3n.<\/p>\n

La propuesta de Puerto Rico contrasta con la experiencia de Nueva Zelanda, pa\u00eds que se ha usado como ejemplo por contar con el mejor sistema de IVA. Sin embargo, en Nueva Zelanda no hay contribuciones sobre ganancias, con contadas excepciones para unas inversiones espec\u00edficas. Hay bastantes ejemplos de otros pa\u00edses pr\u00f3speros que no imponen contribuciones sobre ganancias de capital.<\/p>\n

El aplicar una tasa contributiva de 30% a las ganancias de capital desincentivar\u00eda el ahorro y la inversi\u00f3n en un pa\u00eds que carece malamente de ambos. Propongo, por lo tanto, una tasa de 10 por ciento para la ganancia de capital y dividendos sobre inversiones hechas en Puerto Rico para individuos y corporaciones y 15% por ciento para inversiones fuera de Puerto Rico en ganancia de capital y dividendos. Esto estimular\u00eda la inversi\u00f3n en varios sectores seg\u00fan demuestran estudios reconocidos.<\/p>\n

Si miramos la experiencia hist\u00f3rica de la relaci\u00f3n de recaudos, ahorros e inversi\u00f3n con relaci\u00f3n a la tasa de ganancia de capital vemos que a mayor la tasa sobre la ganancia de capital, bajan los ahorros y los recaudos, seg\u00fan datos del Tesoro Federal. Si no hay inversi\u00f3n pasiva, hay que estar claros que no habr\u00e1 inversi\u00f3n activa. O sea, cero inversiones. Y si no hay inversi\u00f3n, no hay producci\u00f3n, ni empleos, ni ingresos ni tampoco habr\u00e1 recaudos.<\/p>\n

Qu\u00e9 hacer con el super\u00e1vit de la Reforma<\/p>\n

Se ha dicho que la reforma debe generar alrededor de $2 mil millones m\u00e1s para el fisco. Ese dinero no debe usarse en gastos operacionales. Hay una necesidad urgente de reestructurar el gobierno para que sea m\u00e1s costo-efectivo en el uso de recursos sobre todo en comparaci\u00f3n con el tama\u00f1o de la econom\u00eda. Ese proceso ya encaminado tiene que continuar. La mitad del dinero del sobrante debe utilizarse para un fondo de infraestructura para invertir en mejoras que garanticen mejor servicio energ\u00e9tico, mejores carreteras y transportaci\u00f3n, en fin todo lo que incluye la infraestructura. El resto debe destinarse a la deuda existente, de forma de reducir la misma y salir del hoyo lo antes posible.<\/p>\n

De no tomar estos aspectos en cuenta en la reforma, estaremos condenados a seguir en este c\u00edrculo vicioso que se ha dado entre una econom\u00eda moribunda y una espiral descendente en los recaudos. En ese caso, la propuesta reforma contributiva no resolver\u00e1 nada a la larga y acentuar\u00e1 la crisis fiscal, econ\u00f3mica y demogr\u00e1fica. Por eso es que dicen que el diablo est\u00e1 en los detalles. No desperdiciemos la oportunidad que nos brinda la reforma contributiva para regenerar nuestra econom\u00eda y devolverle el rico a nuestro Puerto Rico.<\/p>\n

*El autor es expresidente de UBS Puerto Rico, actual presidente de Ferrer Faass <><><><>& Co, LLC, y mantiene el blog a href=’http:\/\/miguelferrer.org\/’miguelferrer.org\/a.\/em\/p<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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